●冯庆春

当前，我国法定养老保障制度体系主要可分为机关事业单位的退休养老制度、企业职工养老保险、农村居民养老保险、城镇居民养老保险等几大板块，其中企业职工养老保险一直占据主体地位。从目前情况看，全国绝大多数省份的企业职工养老保险统筹层级仍然停留在县市一级，全国统筹单位多达2000个，这种严重的地区分割统筹状态已成为制约养老制度体系发挥底线民生保障作用的根本性缺陷，亟待改变。本文从以公共财政方式介入养老保险，弥补其缺陷的角度，参考外部性、信息复杂性和激励相容“三原则”，分析基础养老金全国统筹的意义、障碍和有利条件，为理性设计全国统筹方案，促使我国养老保险制度体系稳定、公平与可持续发展提出若干设想。

一、全国统筹的重要意义

（一）促进形成全国统一的市场环境

在地区分割统筹的情况下，因劳动者年龄结构与抚养比不同，各地养老保险实际缴费率相差悬殊。概括地看，东部沿海经济发达省是劳动力的主要输入地，人口平均年龄相对年轻，使得企业实际缴费率偏低；中西部地区以及老工业基地因为人口老龄化较为严重，使得实际缴费率偏高。以2011年为例，广东省企业实际缴费率仅为5.9%，而甘肃省的实际缴费率竟然高达24.5%，即使扣除补缴、趸缴以及参保群体工资水平高低等因素的影响，两省之间相差仍应在3 倍以上。因此，只有全国尽快统一法定养老保险费率标准、统筹基础养老金，改变分割统筹下不同地区企业的养老保险实际缴费负担畸轻畸重的状况，才利于维护社会公平正义和全国统一市场的公平竞争环境。……