●任晓辉

20 世纪80年代以来，以美国、英国和新西兰为代表的OECD 国家，陆续开始实行以产出和结果为导向的绩效预算改革。各国的改革路径虽不同，却无一例外地生产出大量绩效信息，这些信息是否得以完整披露，能否有效利用，成为制约各国绩效预算改革成败的关键，也是当前我国各级财政部门深入推进预算绩效管理改革进程中所面临的主要困惑。

一、预算绩效信息及其应用流程

从狭义角度理解，绩效信息仅指以绩效评价报告为载体的评价结果；从广义理解，潜在的绩效信息是指在绩效预算过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用和存储的所有信息，除评价结果外，还包括政府、部门、机构和单位的战略规划、年度计划、项目计划及目标、资金水平、产出测量、效果测量和成本信息等。从公共委托代理的视角分析，公共资金是纳税人委托政府提供公共服务的成本补偿，因此绩效信息的使用者既包括预算资金的终极所有权人——社会公众、作为民意代表的立法机构和作为外部监督主体的审计部门，也包括受托统筹分配资源的政府预算机构，还包括受托管理和使用公共资源的政府部门及具体项目单位。

图1 预算绩效信息系统

如图1 所示，完整的预算绩效信息系统涵盖包括中期预算、年度绩效计划、预算编制、预算执行和预算报告在内的预算全过程。绩效信息通过在社会公众、国家和地方权力机构、预算机构、项目单位、审计和其他政府部门之间的传递和共享，形成管理的良性循环，有助于实现改进政策决策和预算资源配置，提升部门和项目管理的总体目标。……