●郭京裕 黄秀娟

政府（财政）的钱，就是公民的钱，政府代表公民理财，也可以说是公民委托政府理财。编制财政预算（本文以支出为例），等于政府计划拿公民的钱为公民办事，就像个人委托别人到市场买东西，公民自然应知道政府花钱干什么、干什么花钱，也有权监督政府是否正确花钱。

李克强总理说：“政府预算收入取之于民，社会公众有权监督这些钱怎么花、花到哪、效果如何。”公民要知晓、监督政府花钱，就必须公开预算，可见，公开是预算最基本、最重要的原则。也就是，“公开是原则，不公开是特例。”公开意味着对权力的约束、限制，意味着缩减隐私和寻租地带，而且要对地方重要领导权力进行公开，这显然就成为当前预算改革的难点、重点。下面，以山东省沂水县为例，谈谈县级年度预算公开情况。

一、县级预算的特点

与中央、省级相比，县级预算有四个特点：

（一）规模小，结构简单

县级财力一般在几亿元、十几亿元、几十亿元，规模不大，很多县的支出还不如一所大学、一座大医院、一个大企业的支出多。而支出用途主要是保人员经费、保国家出台的民生支出，建设性、公益性资金规模小，占比较低。

（二）单位少，层次少

县级人数少的行政事业单位都作为报账单位，独立会计核算的预算单位少，而且，除了教育、卫生、城建等几个部门外，绝大多数部门无下属预算单位，也无食堂（招待所）、研究所等实体单位，本身是主管部门也是基层单位，单位结构很简单，支出很单一。……