师玉朋

（中央财经大学，北京 100081）

基本公共服务发展水平评价及解释
——以云南省129个县（市）为例

师玉朋

（中央财经大学，北京 100081）

本文基于需求差异性视角，结合特定地域特征重新界定云南省基本公共服务重点需求项目，并利用59个优选指标构建基本公共服务发展综合评价体系，通过因子分析和聚类分析得出129个县（市）综合得分和类别。在此基础上，利用Tobit模型探究非均等的原因，结果表明，财政体制不是基本公共服务发展差距的主要解释变量，而经济水平、人口特征和需求程度的边际影响力较大。因此，在经济水平既定条件下，基本公共服务供给应以特定地区的人口结构和需求偏好为依据，建立“自下而上”的供给模式。

基本公共服务 需求差异性 Tobit模型 供给模式

一、引言

改革开放以来，我国实行区域非均衡发展战略，经济社会发展取得举世瞩目成就。与此同时，“放权让利”、“一品两制”等政策倾斜导致区域、城乡、不同群体间经济社会发展差距不断扩大，公共支出偏好加剧了区域间基本公共服务供给差距。以反映贫富差距的基尼系数为例，1978年我国家庭收入的基尼系数为0.317，2010年为0.61，据调查显示，影响城镇和农村贫困家庭低收入的主要因素包括受教育程度，健康状况以及社会保障制度等。巨大的贫富差距背后反映的是这种非均衡发展模式的惯性和威胁，其长期存在制约社会资源的有效配置，阻碍经济社会可持续发展。

进入21世纪后，党中央和各级地方政府对公共服务供给能力的重视程度不断提高。……