颜银根

（河南大学，开封 475001）

转移支付与区域协调发展
——基于新经济地理学的分析

颜银根

（河南大学，开封 475001）

自1994年实现分税制改革以来，中央政府不断向中国内陆地区增加转移支付。然而区域间的收入差距仍然不断扩大，政策效果并不明显。目前虽然主流经济学对转移支付的失效提供了一些解释，然而新经济地理学的一些研究对这一问题给予了全新的解释。转移支付失效的主要原因包括：产业集聚存在“路径依赖”、转移支付存在着某个“门槛值”、不同的税收来源和补贴方式效果截然不同。因此，在实施转移支付政策时，转移支付最初的力度一定要足够大、需要“持续地”转移支付、需要整体系统地考虑转移支付的资金来源和去向。

转移支付 区域协调发展 新经济地理 路径依赖 门槛值

一、引言

改革开放以来，中国经济获得快速的增长。1978年至2012年期间，中国GDP年均增长率高达9.8%。①数据来源：“改革开放铸辉煌经济发展谱新篇—1978年以来我国经济社会发展的巨大变化”，人民日报，2013年11月6日。然而，在中国经济快速增长的背后，区域之间的收入差距问题日益凸显。为促进区域经济协调发展，中央政府在1999年、2003年、2005年相继提出西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等区域政策。以西部大开发为例，2000年至2012年期间，中央财政累计对西部地区财政转移支付8.5万亿元，约占全国转移支付总量的40%。②数据来源：“中央财政累计对西部财政转移支付8.5万亿元”，新华网，2013年10月22日。尽管在西部大开发的前十年中，西部地区GDP年均增长率达到11.42%，但地区之间收入差距进一步扩大的状况并没有得到显著改善。……