陕西省军区司令部

加强民兵应急救援队伍建设的几点做法

陕西省军区司令部

积极参加以抢险救灾为重点的应急救援工作，是省军区系统践行人民军队性质宗旨的职能使命所在。圆满完成抢险救灾任务，必须重视加强民兵应急救援队伍建设。要着眼任务需求、找准建设方向，针对现实威胁、提高编组效益，加强分类指导、科学灵活施训，健全完善机制、管好用好队伍。

民兵建设 应急救援 经验交流

积极参加以抢险救灾为重点的应急救援工作，是省军区系统践行人民军队性质宗旨的职能使命所在。近年来，陕西省军区针对抗洪抢险、森林灭火、抗震救灾、安保备勤等现实任务需求，集中精力狠抓了民兵预备役应急救援力量建设，构建了省、市、县、乡四级应急救援力量体系，在实践中探索了一套“建、编、训、用”的方法路子。

一、着眼任务需求，找准建设方向

陕西属于自然灾害多发地区，抢险救灾任务繁重。省委、省政府和省军区着眼建设一支“建在身边、抓在手中、用在关键”的应急救援力量，把民兵预备役应急救援队伍建设纳入全省应急力量建设体系，在省委常委议军会上专题进行研究部署，出台了《关于加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，确立了“力量体系化、编建规范化、训练专业化、装备配套化、使用科学化”的建设目标。逐步组建完善了以省级5类5支、市级4类20支专业应急救援分队为骨干，以10个市级民兵应急营、90个县级民兵应急连、1351个乡级民兵应急排为主体的应急救援力量体系。在装备配备上，采取通用装备以“配”为主、专用装备以“购”为主、大型装备以“征”为主的三结合方式，省军区为应急救援分队申请配发摩托锯、防疫洗消车、多用途植桩机等救援装备8379件（套），为应急抢险分队配备救生衣、冲锋舟、抛投器、土木工具等通用器材14类5621件（套）。投入专项经费5000余万元，为省级应急救援分队购置配备指挥方舱、森林灭火车、生命探测仪等专用救援装备5类4120件（套）。在省发改委支持配合下，依托大型国企建立了军民通用装备征集储备基地，在灾害多发地区预征预储工程机械500余台、抢险器材3万余件（套），基本具备了省级5类5支应急救援分队在全省范围内执行机动救援任务，市级20支救援分队在陕北、陕南、关中各自片区内执行机动救援任务，县、乡应急抢险力量在本辖区内执行应急抢险任务的能力。

二、针对现实威胁，提高编组效益

民兵预备役人员寓兵于民，编组分散，如何落实人员、提高编建质量，是加强应急救援力量建设要解决的重点问题。我们本着“编建为使用”和“专业对口、精干实用、灵活编建”的思路，按照哪里有任务就把应急救援力量编在哪里，什么任务重就多编什么力量的原则，科学布建省、市级应急救援力量体系。针对榆林市是国家重要能源化工基地，易发生化学原料泄漏、爆炸等事故，组建了1支省级核生化救援分队；针对榆林、延安、铜川、咸阳4市厂矿企业多，是矿难事故易发区，分别组建了4支矿难救援分队；针对渭河、汉江流域是洪涝灾害多发区，在渭南、汉中、安康3市组建了10支抗洪抢险分队；针对秦岭、巴山、黄龙山区森林火险多发区，在林区4市组建了6支灭火救援分队；针对地震救援和医疗救护专业性强的特点，将3支抗震和1支医疗救护分队组建在西安、宝鸡、汉中3市技术力量雄厚、专业对口的相关行业。按照“便于快速动员、便于紧急召集”的原则，以大中型企事业单位专业救援队伍为骨干，在本地区或本行业系统内实施辐射式拓展编组，补充社会力量，完善救援功能，对口编组核生化救援、矿难救援、医疗救护等专业队伍，每支队伍都按照10%的数量超编人员，核心关键岗位一岗编三、候补备勤，确保人员编实、力量够用，一旦发生险情，能够及时部署到位，充分发挥作用。

三、加强分类指导，科学灵活施训

针对应急救援力量专业类型多、集中组训难的实际，按照“分类集中、分层组训、区域联训”和“急用先训、难点多训”的思路，创新训练模式，改进组训方法，增强训练实效。在内容上，单兵突出装备操作、人员搜救等技能训练和自身防护训练；班组突出编组分工、人员协作和装备操作配合训练；分队突出组织指挥、机动部署、力量协同和突发情况处置训练。在训练模式上，军民通用的基础课目主要依托岗位自训，专业性强的课目依托省应急救援大队进行挂钩训练或依托各类专业训练基地集中组训，任务类型相近的分队依托省级重点分队和专业场地组织对口联训；对核生化救援、卫生防疫等技术含量高、自训条件不具备的专业，融合军地资源，到驻地专业机构组织挂钩联训。近几年，每年组织20支市级民兵抢险救援分队与5支省级应急专业分队进行跨区联训，梳理形成了民兵预备役应急专业分队教学力量共用、场地器材共享、救援能力共升的训练路子，做法被总部转发。

四、健全完善机制，管好用好队伍

民兵预备役人员聚则为兵，散则为民。为准确掌握人员在位和流动情况，我们建立军地双重管控机制，通过落实编组训练、检查点验、外出登记等制度，实时掌控预编人员动态，确保随时能够联得上、召得回；为使应急救援队伍有效发挥职能作用，省军区定期组织地方职能部门和任务部队赴陕北能源化工基地等灾害易发地区、重点部位现地勘察，明确指挥关系、核实出动兵力、规范动用程序、制订兵力使用计划；依据《陕西省重大突发事件总体应急预案》，修订完善省军区部队行动方案计划，积极参加省、市、县三级联合应急指挥演练，进一步衔接配套方案、顺畅指挥关系。每年采取省带市、市带县的方式，组织各类应急救援和抢险分队实兵实装拉动演练，检验训练成果，提高实际遂行任务能力。两年来，省军区先后出动民兵预备役人员6.4万人次，动用各类装备4480台次，完成了渭河华阴段决口封堵、汉江抢险、森林灭火、神舟（天宫）系列航天器残骸搜索回收、澄合煤矿矿难救援等急难险重任务50余次，最大限度维护了人民生命财产安全，受到军地各级好评。

（责任编辑：孙永钰）

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1002-4484（2014）-12-0079-02