◎楚德江

随着工业化的快速推进，我国城市化进程也在加速发展。统计显示，2011年我国以常住人口统计的城市化率已达到51.27%。与此同时，我国城镇建成区规模的扩张速度更为惊人。2000年至2010年，全国城镇建成区面积扩张了60%多，远高于同期城镇人口的增长速度。在我国当前土地制度下，城镇扩张的唯一途径是政府征收城镇周边的农村集体土地。近年来，由于征地规模迅速扩张，征地拆迁引发的社会冲突事件也急剧上升。中国社会科学院在2012年底发布的 《2013年社会蓝皮书》中指出，中国近年来每年发生的群体性事件可达十余万起，其中，征地拆迁导致的群体性事件占50%左右。可见，农村征地冲突已成为影响我国社会和谐与稳定的重要因素。

一、当前农村征地冲突频发的原因分析

从重庆渝北的征地风波到云南昭阳的征地冲突，从河南项城因征地引发的官民冲突到辽宁盘锦的征地枪击事件，从江苏通安和邳州爆发的征地群体性事件到全球关注的乌坎事件，农村征地冲突在我国各地频繁上演，以至于国土资源部在2011年7月紧急下发 《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，要求严格规范征地拆迁管理、坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。实际上，政府征地行为在世界各国普遍存在，但征地冲突并不多见。人们不禁要问，为什么我国征地冲突会变得如此严重？通过对各地农村征地冲突的调查和分析，我们发现农村征地冲突多发既有补偿标准过低的原因，也有补偿资金挪用和截留的原因；……