◎兰 岚

参政议政是民主党派的基本职能，也是民主党派的中心工作，更是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观要求。当前，随着社会主义民主政治建设、多党合作事业的发展，民主党派参政议政工作面对的要求越来越高，面临的任务也越来越重，因此，不断加强和完善民主党派参政议政机制建设，对从总体上提高民主党派参政议政能力和水平、推动民主党派各方面的长远建设有着十分重要的意义。

厦门市民主党派加强和完善参政议政机制建设的实践

厦门市各民主党派认真履行参政党职能，不断完善参政议政机制，深入开展调查研究，积极建言献策，较好地发挥参政党的组织优势和整体优势，积极融入厦门市经济社会建设的方方面面，为厦门市科学发展跨越发展和社会稳定做出了积极贡献，其中不少重大成果，直接推动了政府的相关工作。民主党派参政议政工作取得这样显著的成效，得益于不断完善的参政议政机制。

一、强化责任，完善参政议政组织领导机制

一是建立了集体领导与个人分工相结合的领导机制；二是成立专门机构，加强对参政议政工作的具体领导；三是加强党派机关建设，完善参政议政工作枢纽协调机制。

二、增强实效，完善参政议政制度建设

（一）不断完善参政议政具体工作机制

1.完善课题调研机制。在调研工作中，从课题的选题、申报、立项、调查研究、结题、论证等各个环节均有一整套较为完善的制度来保证程序规范，这些规范的程序为课题质量提供了实体保障。

2.完善选人机制。依照规范程序，对课题组成员选择严格把关，综合考量调研人员的理论功底、实践经验、理解和把握政策的能力、分析和处理问题的能力以及调研报告的撰写能力等，根据调研内容选择专业人才参与。

3.完善多方协调机制。充分发掘各种资源，依托对口联系制度，协调各有关部门，积极参与到调研活动中，确保调查研究这项复杂的社会活动顺利进行。

4.完善调研成果评审转化机制。调研成果的转化和运用直接体现出党派对成员劳动成果的珍惜和尊重，各党派均高度重视这项工作，制定了规范的调研成果评审流程。此外，还不断拓宽调研成果运用的渠道：有的转化为提案，有的用 “呈阅件”的形式直接报送给相关市领导，有的以信息的形式逐级上报，还有的刊登于党派的刊物、网站上。

（二）细化具体制度

通过 “立规建制”，实现了对参政议政的管理方式由经验管理向科学管理转变。民革厦门市委会2012年修定了 《参政议政委员会工作规则》，明确委员的职责，完善其运行程序，更好地发挥参政议政工作委员会在党派的智囊参谋作用。致公党市委修定了 《关于进一步加强参政议政工作的意见》、《课题调研管理办法》、《关于聘请党外特约研究员的意见》等规章制度，细化参政议政各个环节的规章制度。

（三）推进对口联系工作制度化

在对口联系工作中，各党派与相关单位逐步建立和完善了对口联系责任制、文件交流、会议协商、重要会议和大型活动互相邀请、联合调研等制度。民革连续三年与农业局联合开展的课题调研，在涉农领域内逐渐形成了自己的参政议政品牌。

三、拓展队伍，完善参政议政人才培养机制

（一）组织发展与参政议政工作相结合

各党派在坚持界别特色的前提下，重点吸收政治素质好、业务水平高、有较强参政议政意愿和一定参政议政能力的新成员，不断优化人才结构，为更好地开展参政议政工作储备人力资源，提供人才保障。

（二）人尽其才，创新参政议政平台建设

为给有专业优势的党员发挥特长、开展特色领域内的参政议政工作提供良好平台，各党派进行了积极探索。如民革厦门市委会成立了法制、涉农、经济、城建等10个专业性较强的议政小组。这些议政小组成员专业性强，参政议政热情高，每个小组每年都能完成至少一个质量较高、专业性较强的调研课题，大大提高了民革厦门市委参政议政的整体水平。

（三）加强培训，全面提升

一是新成员培训各具特色。农工党厦门市委会的新党员培训学习材料完备，不仅印制了新成员读本，而且将其制成电子资料，便于新党员全面地学习相关知识。二是骨干培训强调 “实战”。三是人大代表、政协委员培训拓展内涵。四是以会代训，提升党派市委机关干部的综合素质。市委统战部牵头，定期不定期地邀请全国有影响力的专家来厦讲座，组织全体党派市委委员以上成员和机关干部听取报告。这些讲座理论前沿、全局性强，对党派成员开拓视野，提高站位大有帮助。此外，各党派在邀请本党派中央的专家学者来厦讲座时，也会邀请兄弟党派的成员一起聆听，资源共享，互采所长。

四、激发动力，完善参政议政激励机制

一是完善参政议政的考核评价机制体系，将党派成员参政议政的业绩进行量化备案，作为今后党派进行各种政治安排推荐的重要参考依据。二是完善相关的奖励办法。对于参政议政能力强，参政议政业绩突出的党派成员和基层组织给予相应的物质和精神奖励，在营造积极向上、奋发有为的工作氛围的同时进一步激励党派成员的参政议政热情、激情。

五、广泛发动，形成群体优势

有效的参政议政机制必须充分考虑集体力量的发挥，必须有利于充分调动广大成员的积极性。厦门各民主党派充分认识到这一点，将中共群众路线的观点借鉴引入到党派参政议政机制建设中来，积极开展“一支部一课题”和“议政周”活动。

厦门民主党派参政议政机制建设的思考

如何加强和完善参政议政机制建设是民主党派当前和今后面临的一个重大而经常性的课题。总结厦门市的实践，各民主党派参政议政成果丰硕，相关机制建设也取得了一定成效，但机制不完善带来的问题也是不容忽视的，如，参政议政人才队伍建设面临党派功能同化、界别特色消减、党派之间人才竞争激烈等新问题；党派成员参政议政的动力不足；党派市委机关职能部门发挥作用有限，影响参政议政工作水平的提升；网络的发展给参政议政工作带来了挑战等等。

从多角度多层面不断完善民主党派参政议政机制建设是应对上述问题的有效途径。什么是参政议政机制呢？我们认为，参政议政机制是通过周密的计划部署、有效的组织协调，把参政议政工作的不同方面和各个环节有机结合起来，以取得最好成果的系统工程，所以加强和完善民主党派参政议政机制的建设是一项涉及制度、协作、激励、综合利用资源等各方面的系统工程，需要从多角度、多层面进行。

一、要着眼于集体力量的发挥，完善参政议政组织保障机制

一是要在组织发展过程中注重明晰界别特色，吸纳高层次人才；二是要进一步完善参政议政工作委员会的建设；三是要强化各种培训的实际效果。厦门农工党印制新成员读本的做法值得推荐，不仅让新成员对党派历史、现状、参政议政基本常识都有所了解，而且细化程序、有章可循，公开透明，一目了然。所以建议由中央统战部牵头各党派中央，出一本参政议政手册，让党派成员一册在手，就知道具体怎么参与这项工作。

二、要不断完善参政议政工作成效评价和激励机制，激发党派成员参政议政的动力

（一）要完善包括党派内部评价机制和外部评价机制在内的参政议政工作成效评价机制

完善参政议政工作内部评价机制，主要是要完善调研成果评审转化机制，对调研成果进行客观、公正的评审，是切实提高参政议政实效性的重要保证。完善参政议政工作的外部评价机制主要是要完善提案办理机制。2012年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（以下简称《意见》），提出要全面提升提案办理工作科学化水平。目前各地还未出台相应的配套实施细则，影响了 《意见》的全面贯彻落实。建议各地尽快出台相关配套实施办法，健全提案质量评议制度，细化提案审查标准，规范提案审查程序，完善提案内容及答复意见公开机制等。

（二）完善激励机制

要建立全面系统的参政议政考核评价体系，将党派成员在参政议政的业绩量化成考核，作为今后党派进行各种政治安排推荐的重要参考依据。此外，可以尝试引入竞争机制，将参政议政课题公开进行社会化招标，每个课题要安排一定调研经费，以确保调研工作顺利进行，并组织专家以实效性为主要依据，对参政议政成果进行论证，作出客观评价，并给予奖励。

三、强化党派职能部门建设，提升党派参政议政能力

党派的职能部门宣调处，应该可以类比中共的研究室和宣传部，在参政议政工作中主要是组织发动、协调服务职能。要不断强化宣调处的建设，使宣调处不仅善于自己写，更要善于组织发动、联系服务成员、要在工作中不断了解成员的专业特长，挖掘到信息、社情民意的线索，能引导、动员党派成员来参与课题，这样才能更好地发挥党派组织整体的作用。

四、应对网络发展带来的挑战，建立参政议政资源共享机制

（一）建立参政议政资料库

建议以党派地方组织为依托，逐级建立参政议政资料库，它应该包括提案建议历史资料库和专家智力库,资料库要适时更新，收集最新信息，组织内互通有无；专家智力库可以是本党派的专家、学者、参政议政骨干人才，还可以是本党派以外的专家，便于课题立项咨询和研究的开展。建设资料库不仅便于组织的资源共享，同时也更有利于组织内交流学习，对于已提出过的意见建议进行借鉴研究，了解已落实和正在落实的意见、建议办理情况，避免重复调研、重复建议、重复提案，把有限的力量、有限的资源用于研究新问题、找出新对策、提出新建议，使建言献策更具前瞻性、时代性、科学性、务实性、可操作性。

（二）建立联合调研机制

为更加有效地整合各党派有限的人力资源，进一步发挥整体优势，建议党派联合成立参政议政调研组，对于事关国计民生的全局性、战略性的重大问题，组织联合调研，汇集各党派的真知灼见，全面提升参政议政的深度和实效性。2012年，厦门各民主党派在中共厦门市委统战部的指导下，已经加快了尝试、探索和实践的步伐。各党派紧紧围绕深化贯彻落实 《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革总体方案》，联合开展 《两岸新兴产业和现代服务业合作示范区研究》、《建立两岸金融中心相关问题研究》等课题调研。联合调研的优势显而易见：一是可以整合各党派优势人力资源，更大范围内集中有效力量，发挥整体智力优势，避免单个群体专业的局限性，更好地拓展思路，精心论证，形成见解深、切实可行的参政议政成果；二是成立联合调研组更能引起有关部门的重视支持，也有利于各党派参政议政骨干之间的相互交流、学习、借鉴、提高，更有利于各党派参政议政能力、合作共事能力、把握全局能力的强化、提升。

（三）搭建党派参政议政工作经验交流研讨平台

在确保信息安全的情况下，运用现代通讯技术手段，为党派搭建共同享有的建言献策、交流互动平台。开设参政议政交流研讨论坛，在网上实现信息交换、情况通报、思想交流、建言献策经验交流、双向反馈等运作，使之能提出更具针对性、可操作性、实效性的提案和意见建议，提高参政议政工作的效益和质量。