吴昕春 钟玉文

（合肥师范学院，合肥 230601）

安徽作为中国农村经济改革的发源地，曾有许多促进经济发展的制度创新。在经济区域化的发展过程中，安徽省政府及地方政府紧跟区域化发展趋势，统筹设计区域合作发展布局，出台一系列促进区域合作政策，不断深化区域合作，已呈现出较为明显的合作发展效应。安徽的区域合作以政府为主导的特征较为明显，区域内地方政府的合作意愿是影响区域合作程度和广度的重要变量，区域合作的制度创新和治理机制创新是区域合作具有成效的关键。目前，安徽的“组团式”和“带状化”区域合作虽然取得初步成效，但仍然存在合作动力不足、合作机制不全等问题，对此进行研究是必要的。

一、安徽区域经济发展中政府合作的发展历程

1.合作制度的创立过程。

早在1990年左右安徽就推出区域化发展政策。当时安徽省政府提出的口号是“开发皖江，呼应浦东”。其主旨是乘国家开发开放浦东之东风，以推动沿江四市（芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市）的发展，进而带动全省的发展。为了对沿江地区的开发开放进行具体指导和协调，安徽省政府成立了由省长担任组长的长江区域经济规划协调委员会；为促进四市的联系，还建立了皖江地区市长专员联席会议制度。这一组织架构也成了后续区域经济发展中治理地方政府合作的主要形式。

1992年，安徽省政府在开发开放皖江的基础上又加上了黄山和合肥作为南北两点，从而提出“一线两点”的区域发展策略。……