□刘玉竹李全军张新广

（1，2山东省粮食局 山东济南 2500633济宁市粮食局 山东济宁 272019）

■ 今年，李克强总理明确提出了“守住管好天下粮仓”、做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的要求，这是当前和今后粮食部门的工作目标和努力方向。各级粮食财会部门要围绕粮食工作中心，着力提升粮食经济运行质量，积极争取和落实财务政策，不断改进和加强财务管理，确保国家粮食安全，推动粮食经济稳步增长。

一、当前我省粮食工作中存在的问题

我省粮食财会工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，有待进一步研究解决。

（一）产业扶持政策较少。一是粮食风险基金使用范围受限，特别是1998年以前政策性财务挂账消化后，大部分市、县粮食风险基金都有节余，但风险基金的使用范围限定了这部分节余资金无法用于产业发展。二是产粮大省、产粮大县奖励资金，新增农资综合补贴资金等争取力度不够，与外省相比还有一定差距。三是财政粮食专项资金的申报、审批、拨付和管理，都在财政部门内部进行，粮食行政主管部门在项目安排和资金使用上参与较少，资金也无法保证全部用于粮食企业。

（二）经济发展质量不高。一是产业链条短。多数粮食企业仍然主要是收原粮、储原粮、卖原粮，经营方式单一，产业链条短。粮食初级加工能力相对过剩，精深加工能力明显不足。二是市场竞争加剧。跨国公司和民营粮食大企业纷纷参与粮食收购、储存与物流环节，凭借其雄厚的资金实力、国内外信息优势和灵活的机制，对地方国有粮食企业的冲击日益加剧。三是发展不平衡。省、市所属企业，一般资产状况良好，企业有一定积累；大部分基层企业，人员多、债务重、经营困难。股份制及改制较早的企业发展速度较快，粮油经营性企业强于购销企业，一批骨干企业和产业化龙头企业增势强劲，但大量中小企业生产经营面临困境。

（三）自主经营资金短缺。一是信用等级低。国有粮食企业大多规模较小、负债率偏高，企业积累较少，在银行的信用等级评定中，处于劣势，企业信用等级普遍较低。二是贷款成本高。农发行为防范经营风险，对自主经营粮油实行资产抵押或担保贷款等办法，企业需要支付评估费、手续费，还需缴纳10%-20%的抵押金、保证金，增加了企业贷款成本。三是贷款限制多。在贷款资金管理上，根据企业收粮单据放款，实行购贷销还、库贷挂钩和“双清零”政策，且贷款手续繁琐、款项审批时间长、到位时间不确定等。

（四）企业体制机制不活。一是产权制度改革滞后。部分基层企业改革不到位、不彻底，有的企业资源没有有效整合，有的需要深层次的产权调整和兼并重组，有的没有建立真正的现代企业制度。二是激励机制缺乏。部分企业仍习惯于“等、靠、要”，平均主义、“大锅饭”等依然是企业收入分配机制的主导思想，职工收入多少与业绩好坏关系不大，致使企业人才流失。三是管理存在缺位。已有的管理制度执行不严格，甚至形同虚设。有的粮食部门缺乏对企业监督管理的有效手段，没有形成适合自身的行之有效的管理办法，有的只重视本级事业的发展，对下级指导帮助不够有力。

（五）资产管理难度加大。一是国有资产管理职能弱化。《山东省企业国有资产监督管理条例》规定“由本级人民政府授权国有资产监督管理机构履行企业国有资产出资人职责”，部分市、县粮食企业出资人职责已由当地国资部门履行，弱化了粮食行政管理部门管理国有粮食企业的职责。二是资产利用效率不高。我省地方粮食企业代储的中央储备粮指标被调减，再加上最低收购价政策难以启动，造成部分仓储设施闲置，补贴收入减少。同时，受资金、政策、地理位置等因素影响，部分企业国有资产得不到有效开发和合理利用。三是基层企业仓储设施陈旧。部分基层收纳库因经营困难、资金短缺，仓储设施得不到完全维修，逐年陈旧老化。

二、进一步做好粮食财会工作的思路及措施

随着粮食流通体制改革的深入发展，粮食财会工作的作用不仅不能削弱，而且愈加重要。做好今后一段时期的粮食财会工作，在认真贯彻落实中央和省有关粮食政策的同时，粮食财会部门应牢牢把握推动国有粮食企业发展壮大这一主题，围绕坚持依法理财和服务企业发展两条主线，落实粮食财政、税收、金融三项支持政策，强化财务、资产、绩效、基础四个管理，推动全省粮食经济持续健康发展。

（一）把握“一个主题”，着力推动国有粮食企业发展壮大。牢牢把握推动国有粮食企业发展壮大这一主题，通过谋政策、树典型、抓管理等措施，提升粮食经济增长质量和效益。通过政策扶持，着力培育一批具有规模优势、资产优势和市场影响力的区域性国有及国有控制的大中型粮食企业，加强粮油储备企业、加工企业和商业企业的联合，延长产业链条，实现不同企业间的优势互补。充分发挥财政资金的引导作用，进一步加大粮食基础设施、粮食物流产业园、粮油精深加工、粮食市场建设扶持力度，支持国有粮食企业开展资源整合、兼并重组。鼓励储备企业在完成政策性业务的前提下，充分利用现有仓储设施，稳步开拓自主经营粮油、联合收购、代收代储等业务，努力提高企业盈利能力。

（二）围绕“两条主线”，着力强化财会工作服务粮食流通的职能作用。

一是坚持依法理财。严格执行财经法规和财会制度，建立健全规范的办事程序和岗位责任制度，切实做到依法理财、依法聚财、依法用财。认真落实中央和我省关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的有关规定和要求，进一步修改完善有关费用管理制度，细化开支标准，把紧开支，增强开支透明度。加强财政专项资金管理，确保资金及时到位，使用合理合法，提高资金使用效益。严格执行粮食收购资金管理规定，保障收购资金安全。进一步加强收入支出管理，杜绝资金账外循环，防止虚列费用支出，铲除滋生“小金库”的土壤。

二是服务企业发展。积极发挥职能作用，指导企业在抓好主业经营管理的同时，抓住国家推进城镇化建设、扩大国内需求、发展现代农业和实施“粮安工程”的有利时机，密切与有关部门的联系，加强工作协调，争取更多支持，为企业发展创造宽松环境和良好条件。指导企业通过控股、参股、合作、订单等形式，加强与粮食专业合作社、种粮大户、粮食经纪人等经营主体合作，主动融入新型农业经营体系，发挥粮食企业连接城乡的桥梁和纽带作用，活跃城乡粮油消费市场，巩固和拓展粮食实体经济阵地。

（三）落实“三项政策”，着力放大涉粮惠企政策的正能量。

一是落实好粮食财政支持政策。按照“粮安工程”规划和要求，加强与财政部门的沟通和协调，在落实中央资金的同时，争取地方配套资金和政策支持。认真落实粮食风险基金政策，争取提高地方储备粮轮换费用补贴标准，帮助有关县（市、区）尽快提高县级储备粮保管费用补贴标准。重点争取财政粮食专项资金，实行财政、粮食联合发文，提高粮食部门的参与度，切实利用好地方储备库维修改造、粮油产业化发展、放心粮油示范工程建设资金。加大工作力度，争取在产粮大省和产粮大县奖励资金和风险基金地方配套退出资金等财政资金的使用上有所突破，支持粮食产业发展。

二是落实好粮食税收支持政策。积极帮助企业做好与税务部门的衔接和沟通，落实好储备企业房产税、土地使用税、印花税和企业所得税的免征政策。跟踪了解食用油加工企业农产品增值税进项税额核定扣除征收政策和仓储服务业营业税改征增值税政策的试点情况，指导有关企业做好税收政策的调整和执行。按照财政部、国家税务总局财税[2012]13号和财税[2012]68号文件规定，落实好物流企业大宗仓储设备用地城镇土地使用税减半征收和粮油批发市场、粮油农贸市场暂免征收房产税和土地使用税的优惠政策。

三是落实好粮食金融支持政策。积极争取和落实粮食收购资金贷款和产业化龙头企业扶持贷款，努力保证企业资金需要。认真落实国家粮食局、农业发展银行 《关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》（国粮财[2012]205号），充分利用重组贷款、呆坏账处置等政策，消化经营性财务挂账，努力减轻企业负担。进一步指导国有粮食企业优化资产结构，提高企业信用等级，建立稳定、互信的银企关系，提升企业筹资融资能力。探索建立粮食担保机构或共同担保基金，争取农发行等金融机构加大对粮食企业自主经营贷款投放力度，支持粮食企业入市收购。

（四）强化“四个管理”，着力激发企业发展的内在动力和活力。

一是强化财务管理。进一步完善预算管理体系，强化财务预算管理对企业经营发展的事前引导和事中监督作用。指导企业不断完善内部控制制度，推进财务信息化建设，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。继续深化财务审计监督工作，切实把审计监督贯穿到生产经营的全过程。加强企业全面风险管理，提高企业经营管理水平和风险防范能力。

二是强化资产管理。进一步盘活国有粮食企业有效资产，做好企业国有资产的投资管理和开发利用，减少决策失误和投资损失。加强对国有资产变卖、置换、报损、处置等行为的监督管理，减少资产管理漏洞，管好管住粮食企业国有资产。制定《山东省粮食局固定资产管理办法》，规范省局机关和直属单位固定资产管理，防止闲置浪费。

三是强化绩效管理。积极探索粮食企业绩效管理方法，建立健全适合自身发展的激励约束机制。推行全员业绩考核，建立考核结果与职工薪酬紧密挂钩、员工收入与企业效益同步增长的机制，用有效的激励手段，确保优秀人才引得进、留得住、用得好。修订省级储备粮承储企业绩效考核办法，完善绩效工资制度，理顺收入分配关系，充分调动企业和职工的积极性。

四是强化基础管理。按照会计规范化管理要求，推动企业与行业内示范单位对标，找准薄弱环节，解决管理短板问题。进一步做好会计报表和财务分析工作，全面真实反映国有粮食企业经济运行情况。积极开展调查研究，提出推进工作的思路和方法，为领导决策当好参谋。稳定和健全财会机构，抓好理论知识和业务技能培训，推动会计新准则、新制度的实施。