■ 李莹华 方晓彤 刘 云（兰州城市学院城市经济与旅游文化学院兰州 730070）

三大民生类公共服务支出影响因素

大民生类公共支出的规模，一般用财政支出来度量。三是城乡人民生活状况，随着经济社会的发展，人民生活水平越高，大众普遍关心的教育、公共卫生、社会保障等问题凸显，要求政府更多地投入民生领域以满足民众的偏好。该类因素一般可用城乡恩格尔系数来度量。四是城乡人民收入状况，用城乡人均年收入来度量。五是城市化进程，随着城市化进程的加速发展，它必然促使三大民生类公共支出不断提高。城市化进程可用城市化率来度量。六是总人口数，由于我国人口基数较大，人口数量也是影响三大民生类公共支出的重要因素。

根据以上分析可以看出，影响三大民生类公共支出的主要因素的属性是不同的，如表1所示。

在我国 “十一五”规划中，民生领域的范围主要包括义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究等领域。本文主要分析传统意义上的、与多数民众息息相关的三类民生公共支出，包括教育、公共卫生、社会保障（包含社会保险、社会救助和社会福利）三大类。

依据马斯格雷夫（Richard A.Musgrave，1973）关于公共支出三阶段理论，本文认为影响三大民生类公共支出的因素主要有以下几方面：一是社会经济发展水平，它是民生类公共支出增长的基础，随着社会经济发展水平的提高，三大民生类公共支出一般也会随之增长，一般用国内生产总值GDP来度量。……