田军

摘 要：要实现“全面建成小康淮安”的宏伟目标，需要我们全体淮安人万众一心，真抓实干，始终坚持党的正确领导，大力弘扬新时期“淮安精神”，深化改革开放，加快民生改善，早日实现“淮安梦”。

关键词：小康；淮安；振兴

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0018-03

胡锦涛在中共十八大报告中提出到2020年全面建成小康社会，他的这一报告为全国人民指明了方向，使我国在现代化的征程中有了近期明确的奋斗目标。对于我们全体淮安市人民来说，如何把党中央的号召化为实际行动，加快淮安的发展步伐，全面振兴新淮安，争取提前把淮安市建成小康社会，我们全体淮安人，还应该加倍努力，以更高的热情投入到新淮安的建设中去。

“小康”一词最早出现在我国最古老的诗歌经典《诗经·大雅·民劳》中：“民亦劳动止，汔可小康”，是指“稍安”。但我们当今所提的小康是一个相对概念，通常指某一个社会历史时期家庭处于中等宽裕、能够安危度日的生活水平。因此，不同历史时期的小康水平是不同的。新中国成立前：中农；解放初：二亩地、一头牛；20世纪末：世界范围内的中等富裕水平，比1980年有很大飞跃，人均国民生产总值800～1000美元。 1991年，我国设定的小康基本标准为：人均国内生产总值2500元（按1980年的价格和汇率计算，2500元相当于900美元）；城镇人均可支配收入2400元；农民人均纯收入1200元；城镇人均住房面积12平方米；农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；人均蛋白质摄入量75克；城市每人拥有铺路面积8平方米；农村通公路行政村比重85%；恩格尔系数50%；成人识字率85%；人均预期寿命70岁；婴儿死亡率3.1%；教育娱乐支出比重11%；电视机普及率100%；森林覆被率15%；农村初级卫生保健基本合格县比重100%。在当前形势下，在全国乃至淮安市小康社会的近期目标下，我们怎样尽快实现淮安市的小康目标呢？

一、必须始终坚持中国共产党的领导

改革开放以来，在中国共产党的领导下，我国的社会主义建设取得了巨大成就，经济总量已跃居世界第二。

与全国各地一样，淮安市也发生了翻天覆地的变化。特别是近年来，淮安市在党的领导下，各项事业取得了举世瞩目的成就。以2012年所取得的成就为例。

1.致力于“扩量提质”，综合实力和发展后劲持续增强，经济保持较快发展。预计实现地区生产总值1905亿元，增长12.7%；公共财政预算收入233.6亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额628亿元，增长14.6%；金融机构本外币存贷款余额分别达到1533亿元和1211亿元，增长14.8%和17.8%；城乡居民人均收入提高到23 200元和9900元，增幅均超过14.5%。主要经济指标增幅继续位居全省前列，省定全面小康四大类25个指标有21个达标。

2.狠抓项目建设，新型工业化和特色城市化互动并进。项目投资快速增长，完成规模以上固定资产投资1230亿元，增长21.8%；实施投资5000万元以上项目1436个，其中10亿元以上项目136个；一批重大项目列入国家和省计划，获国家发改委批复项目11个。

3.突出城乡统筹，农村经济和城乡面貌稳步提升。农业现代化进程不断加快，新创省级现代农业产业园区4个，新建国家级畜禽、水产健康养殖示范场13个，建成国家级稻麦育种科研创新基地，新增省级农业产业化龙头企业13户，新注册国家地理标志证明商标6件，“淮安大米”获批中国驰名商标，销售收入超亿元龙头企业、超千万元农民专业合作社分别增加到55户和303个。

4.深化改革开放，发展环境和体制机制明显优化。开放型经济逆势攀升，新批外资项目344个，其中超3000万美元项目40个，注册外资到账21亿美元；完成进出口总额42亿美元，增幅全省第一；外经合作扩大到30个国家和地区；新批台资项目144个，台企总数近千家，获批省级台资产业转移集聚示范区。

5.加快民生改善，社会事业和公共服务全面进步。民生保障水平逐步提高，在全省率先开通“招工求职E通”服务系统，城乡劳动力技能培训2.9万人，新增城镇就业6.7万人，下岗失业人员再就业3.7万人，城镇登记失业率保持在2.25%；养老、医疗、失业、工伤和生育保险体系逐步完善，“特困群体助保工程”荣获国际社保协会亚太地区“良好实践奖”，城镇居民和新型农村社会养老保险工作获得国务院表彰。

6.增强创新能力，服务发展和社会管理水平不断提高。破解难题能力得到稳步提升，相继出台支持实体经济发展、加强土地集约利用、促进金融改革创新等政策文件，基本构建起发展县域经济、促进转型升级、打造台资高地等政策框架。

二、以“全面建成小康淮安”为奋斗目标，认真贯彻执行“五个更加”和“六大新突破”的奋斗目标

1.着力实现“五个更加”。 到目前为止，江苏省制定的全面小康四大类25个指标中，淮安市已有21项达标，仅剩4项还未达标，包括二三产业占GDP比重、城市化水平、城镇劳动保障三大保险的覆盖面等在内尚未达标，这些未达标的项目是制约淮安实现全面小康目标的客观瓶颈。其中，全市及县区二三产业占比92%的目标还未实现，成为制约淮安市及县区全面小康指标达标的最大难点，而城镇劳动保障三大保险各自覆盖面的达标率也是淮安市必须面对的一大难题。

为了早日实现“全面建成小康淮安”的奋斗目标，我们要着眼未来五年，以省委省政府的决策部署和市第六次党代会确立的“1+4”战略为统领，着力实现“五个更加”。即经济基础更加坚实、城乡发展更加协调、人民生活更加幸福、社会环境更加和谐、生态特色更加鲜明。

2.全力推进“六大新突破”。一是紧扣产业转型升级主线，取得新型工业化新突破。二是抓住筹办省运会重要契机，实现苏北重要中心城市建设新提升。三是突出三农工作重中之重，迈出城乡统筹新步伐。四是增强发展活力，增创改革开放新优势。五是按照优化产业结构总体要求，服务业发展跃上新台阶。六是围绕发展“为民根本”的宗旨，取得民生改善和社会管理的新成效。

三、要大力弘扬新时期“淮安精神”

“新时期江苏精神”， 即“三创三先”，“创业、创新、创优，争先、领先、率先”。如何大力推进新时期江苏精神的淮安化，是摆在广大干部群众面前的一项重大任务。市委姚书记指出 ，要弘扬新时期淮安精神，积极推动新时期江苏精神淮安化，要通过总结、概括、提炼新时期的淮安精神，更好地凝聚广大干部群众的精气神，在全市上下进一步形成凝心聚力谋发展、一心一意搞建设的浓厚氛围，让淮安加快发展的心更热、水更活、火更旺。

如何科学地总结和概括新时期的“淮安精神”？ 全市人民还在进一步探索之中，社会各界各抒己见，其中有：开放、包容、创新、自强；创新、创业、包容、厚德；奋斗、开放、创新、文明；重团队、善变通、讲包容、守规则等等。不管我们最终确定的“新时期淮安精神”是哪些具体内容，它都是催人奋进、激励人心的，能够鼓舞全市人民以更高的热情、激情投入到新时期淮安的社会主义现代化建设事业中去。为了更好地弘扬“新时期淮安精神”，我们需要做好以下几方面的工作。

1.发展经济，打好培育“新时期淮安精神”的物质基础。经济发展社会进步是促进精神文明建设强大而持久的推动力，这就要求我们要大力发展经济，时刻关注民生事业，努力满足广大群众“城富民强，安居乐业”这个最现实的基本要求，使全市人民都能切身感受到体面而有尊严地工作、生活。唯有如此，我们才会产生巨大的精神力量，引领我们不断取得新的成就。

2.通过深化爱国主义教育，弘扬历史文化传统来培育“新时期淮安精神”。淮安市自古就是历史文化名城，有着深厚的文化底蕴和革命传统。从1927年中国共产党组织在此建立以来，抗日战争和解放战争时期，境内成为重要的根据地和解放区，中共中央华中局、新四军军部、中共中央华中分局、华中军区、苏皖边区政府等都曾驻扎境内，刘少奇、陈毅、黄克诚、彭雪枫、邓子恢、罗炳辉、李一氓等老一辈无产阶级革命家和人民军队高级将领都曾在此战斗过，建立了许多丰功伟绩，淮安人民为中华民族的独立和解放做出了巨大的贡献，换来了今天得之不易的幸福生活。

“新时期淮安精神”的培育，归根结底离不开这一深厚的历史文化底蕴和革命精神、开拓进取精神的支撑，无论将“新时期淮安精神”作何种诠释，其本质内涵都是历史文化底蕴的提炼和升华，不管时代如何发展变迁，弘扬爱国主义和历史文化传统，都会得到广大人民群众的接受和认同。因此，要塑造和培育“新时期淮安精神”，一定要与深化爱国主义教育、弘扬淮安市本土文化传统紧密结合起来。

为加强爱国主义教育，淮安市先后在1994年、1997年和2003年命名了周恩来纪念馆等25个市级以上爱国主义教育基地；2006年，又决定命名江苏省灌溉总渠管理处等10个单位为市第四批爱国主义教育基地。为各单位开展爱国主义教育活动创造了有利的条件，对有组织到基地开展教育活动的现役军人和本市中小学生免费开放。这些工作对于培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民发挥了深远的作用。

3.通过宣传改革开放历程，展示改革开放伟大成就，培育“新时期淮安精神”。 改革开放以来，淮安人民在建设有中国特色社会主义理论的指引下，全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬周恩来精神，励精图治，奋发图强，艰苦创业，锐意进取，不断深化改革和扩大开放，不断解放和发展生产力，在改革开放中快速发展，在激情跨越中奋力赶超。经过30年坚定不移的改革和发展，淮安国民经济和社会发展取得了巨大成就，基础设施大为改善，人民生活水平大幅度提高，对外开放日趋活跃，社会事业全面进步。今天，当我们惊叹淮安市改革开放30年的沧桑巨变的时刻，当我们惊叹淮安市由“一穷二白”到“富饶美丽”飞越的时刻，我们更加惊叹淮安人民团结、创新、实干、自强的宝贵精神和敢想、敢创、敢干的惊人勇气，正是因为这种奋斗不息的勇气和胆魄，才铸就了淮安市的不断奔腾和升华。

4.创设多种形式的传播介体，大力宣传“新时期淮安精神”。 “新时期淮安精神”的内涵需要以丰富多彩的活动为载体进行宣传。因此，淮安市的各地、各部门、各单位都应该结合各自实际情况，创设多种形式的传播介体，要通过群众喜闻乐见的活动形式，促进广大市民对“新时期淮安精神” 的了解、接纳、认同并遵守。

5.健全各种规范制度建设，着力提高市民的自觉意识。自觉意识的精神环境对人民的素质有着至关重要的反作用，引导全市人民对自己居住环境的了解有利于人们意识环保的提高；引导全市人民对本市发展规律的认识，有利于增强广大人民热爱家乡的自觉意识。当广大人民自觉认识到遵纪守法、维护公共利益，就是维护了自己的权益，“新时期淮安精神”的培育才能健康、持久、更快、更稳地发展下去。

6.大力加强全市文化建设，着力提升全市的内在精神气质。建立健全“新时期淮安精神”的传播介体，有利于促进城市文化建设飞速发展，再塑我市的全新形象。

四、要真抓实干，早日实现 “淮安梦”

习近平同志于2012年11月29日在国家博物馆参观《复兴之路》展览时强调，实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦，要想早日建成“小康淮安”，实现“淮安梦”，也需要全市540万人民齐心协力，共同努力，艰苦奋斗，抱着“咬定青山不放松”的精神，就是要强化落实之功，不断提升执行力，把淮安的事情办好。

1.各级政府部门要坚持以人为本，牢固树立执政为民的思想。我们的政府是人民的政府，我们所做的一切工作，都是为人民谋利益，人民赋予政府的权力必须为人民服务。各级政府及公务员要真正坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本的工作理念，并做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，牢固树立执政为民的思想基础。要把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，真抓实干，实事求是，树起公正无私的政府形象。

2.坚持科学决策，推进行政决策的科学化、民主化。科学决策是提高政府执行力的前提，应建立和坚持严格的决策程序，大力推行公示听证、决策评估等制度，创新政务公开形式，拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方积极性，增加政府工作透明度，提高政府的反应能力和社会回应能力。通过政务公开化、公正化、透明化，推进行政决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验，收到更好的效果。

3.扎实推进依法行政。各级政府要有所作为，而不应“不作为”或者“乱作为”，因此，各级政府及部门要自觉遵守宪法和法律，规范行政行为，坚持依法行政，认真解决有法不依、执法不严等问题，做到规范执法、公正执法和文明执法。只有做到依法办事，才能切实提高政府的执行力。

4.建设高素质的公务员队伍。政府执行力的高低，主要取决于公务员的素质。必须努力培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。提升公务员队伍素质，要切实按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强作风建设和效能建设，切实推行公共服务承诺制，加强干部职业道德建设，增强公务员的使命感、责任感和荣誉感，强化公务员的法律意识和诚信道德意识，提高其贯彻执行国家大政方针、法律法规、规划计划、决策政令的能力，使政府的执行力和公信力的提高有坚实的干部基础。

5.强化监督，推行行政问责制。加强对权力运行过程的监督与问责，是提高政府执行力和公信力的关键。而要加强对政策执行情况的检查监督，就应当建立健全监督机制，加强人大、政协、民主党派、社会监督和舆论监督。建立健全行政问责制，以制度建设保障政府执行力和公信力的提高。对决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等实施问责和责任追究，以不断提高公务员的工作责任心和服务质量。

6.坚持诚信务实，树立政府的公信力。公信力是一种责任信任，也是一种评价信任，更是一种执政信任。公信力是执行力的前提，各级政府只有坚持诚信行政，才会树立一个信用政府的形象。诚实守信是政府必须遵循的基本行为准则，是政府公信力的基础。各级政府要做到令出必行，言必信、行必果。注意保持政策的连续性和稳定性，政府做出的承诺必须兑现，对一些由于客观条件限制一时做不到的，要讲清楚原因，说明道理，以得到群众的理解与支持，赢得群众信任，只有这样，我们各级政府部门才能在人民心中树立威信。有了诚信、威信和公信，我们政府职能部门的各项工作才会顺利落实，执行力才会真正提高。

总之，中共的十八大已经给我们指明了前进的方向，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠省委省政府和市委的坚强领导，万众一心，真抓实干，争取早日实现“全面建成小康淮安”的奋斗目标，一个“富庶、美丽、幸福的新淮安”就会由梦想变为现实。