张 明 刘春晓

一、引 言

政策性银行一般是指那些由政府创立，参股或保证，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府的经济社会政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济调节管理工具的金融机构。1994年，我国金融体系改革进入全面推进的突破性变革阶段，我国政策银行也趁此改革之风相继成立。此后，我国银行组织体系逐渐形成了中央银行管“总量”、商业银行管“效益”、政策银行管“结构”的新格局。在市场经济条件下，商业银行以追求利润为核心，而政策银行是作为商业银行的补充，主要为贯彻执行国家产业政策及区域经济发展政策而设立。资金作为稀缺要素，商业银行的资金配置总是倾向于效益好的产业及经济基础好的地区，而对那些社会效益好的产业及欠发达地区产业扶持方面，政策银行却发挥着极其重要的作用。

二、文献回顾

（一）基于DEA法研究银行效率问题的文献

从盼盼，杜树增（2011）选取7家银行作为参照，使用2005-2009年数据，运用DEA方法中的VRS模型静态分析了国家开发银行改制后第一年的技术效率变化。魏巍（2007）采用CCR模型和超效率DEA模型，对具有代表性的10家国内商业银行2005年的经营效率进行评估，结果表明，超效率模型确实能够对所有决策单元进行充分评价和排序，从而解决了CCR模型无法对相对有效单元进一步识别的问题。王健，金浩，梁慧超（2011）基于超效率DEA方法，运用EMS软件对2004-2009年14家商业银行的效率进行分析，并对其均值进行排名。……