曲青山

什么是党的群众路线？党的群众路线是怎样形成和发展起来的？它大致经历了怎样一个历史过程？搞清楚这些问题，对于提高广大党员和干部的思想认识，开展好党的群众路线教育实践活动具有重要意义。

建党和大革命时期：群众路线思想萌芽

从历史文献看，1921年党的一大通过的两个文件（第一个纲领和第一个决议）都没有提出和使用“群众”概念，更没有提出和使用“群众路线”。但是，第一个纲领明确提出了“把工农劳动者和士兵组织起来”的要求。1922年党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》明确提出，我们共产党应当是无产阶级中最有革命精神的大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋。“我们既然是为无产群众奋斗的政党，我们便要‘到群众中去，要组成一个大的‘群众党；我们既然要组成一个做革命运动的并且一个大的群众党，我们就不能忘了两个重大的律：（一）党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。（二）党的内部必须有适应于革命的组织与训练。”所以，“我们的活动必须是不离开群众的。”这是目前找到的最早使用“群众”概念、最早闡述如何做群众工作的党的决议。

党的二大至六大通过的《中国共产党章程》都没有设总纲部分，都没有关于党的群众工作和群众路线的任何表述。但是，这几次大会通过的许多决议案都有发动群众、组织群众、宣传群众、争取群众等方面的工作部署和要求。……