卞旭宏?范春芬?王青松

2012年8月4日，台风达维突袭辽宁，百年未遇的特大洪峰倾泻而至，导致岫岩县部分耕地被毁。为确保全县广大水毁耕地受灾农户正常春耕，县政府根据市国土资源局《转发省国土资源厅 财政厅 水利厅关于下达2013年全省灾区水毁耕地复垦任务的通知》（鞍国土资发【2013】17号）文件精神，制定《水毁耕地复垦项目实施方案》，对全县的水毁耕地进行了复垦。

岫岩县哈达碑镇水毁耕地复垦项目，是一个洪水重灾区的复垦项目，涉及到13个行政村。该项目区总面积281.0777公顷，建设规模281.0777公顷，基本农田面积225.2393公顷。该项目建设的主要内容为土地平整工程和农田防护与生态环境保持工程。对84.1571公顷水毁较严重地块进行客土，恢复耕作条件，对6.9630水冲砂压较轻的地块进行表土清理，使其露出原有耕作层，对水毁相对较轻地块进行土地翻耕，对取土后的客土场进行恢复，撒播草籽；对部分河堤或缺少河堤防护的地块进行土堤修筑，在2013年春耕来临之际，由政府主导、国土搭台、各部门密切协作，有农村集体经济组织和农民群众积极参与的岫岩哈达碑水毁耕地复垦终于圆满完成。笔者结合该项目在实施中出现的一些问题及对策，进行分析，分析如下：

1 问题

1.1 基层干部和农民理解不一影响施工进程

该项目区的基层干部和农民在项目实施前、中、后表现出三种截然不同的态度。

1.2 项目实施前，干部农民期望值高、态度积极

项目实施中，基层干部和群众态度不坚定，工作难以推进，主要有以下问题：