郭 祎

（成都行政学院 科社部，四川 成都 610110）

党的十八大报告指出，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。新形势下，社会治理领域存在的问题已非简单的社会冲突处置，更有其深层次的政府管理问题及公众参与权利满足等问题。全面提高社会管理科学化水平的路径不仅仅是健全 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的中国特色社会主义社会管理体系，而且要深化服务型政府建设以形成社会治理的配套和支撑，以适应经济社会发展的新形势、新任务及不断满足人民群众日益增长的新诉求、新期待。

一、社会治理及其基本要求

(一)理解现代社会治理

据 “百度百科”解释， “现代社会”实质上就是通常所说的工业社会 （Industrial society）。工业社会是指以工业生产为经济主导成分的社会，是继农业社会或传统社会之后的社会发展阶段，有时又称现代社会。其主要特点是现代科技发达、社会分化剧烈、社会分工精细、社会流动增强、社会日趋开放、社会观念更新、追求社会变革、农业人口下降、法治代替人治等。 “治理”指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。治理与统治既有相通之处，也有实质性的区别。两者的实质性区别之一在于，统治的主体只能是政府权力机关，而治理的主体可以是政府组织，也可以是非政府的其他组织，或政府与民间的联合组织［1］。……