刘 钊, 娄成武

(东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 110819)

我国130 多万个事业单位在推动社会事业发展和公益服务供给方面起着十分重要的作用。然而,在以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的今天,事业单位体制的局限性日益显现,影响了公共服务供给的数量和质量,必须从国情出发积极稳妥地推进事业单位体制改革[1],但是事业单位门类太多,范围太广,职能职责太复杂,改革难度极大[2]。因此要使事业单位的改革和管理办法具有针对性和操作性,就应该首先从事业单位分类入手,对事业单位进行分类定性[3]。只有在机构分类定性的基础上,才能确定改革的方向和管理方式。

2008年底到2009年初,我国相继在上海、重庆、浙江、广东、山西5个省市率先开展新一轮事业单位分类改革试点工作。中央编办专门制定了《关于事业单位分类试点的意见》,提供原则指导。2011年3月23日,《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台。虽然国家提出了要进行分类改革,但是各地由于经济发展水平不同、对分类的标准理解不同,同时又存在较为复杂的历史因素,各地出台的方案差异也较大。基于这一状况,笔者根据各地区的经济发展水平和资料的可获得性,抽取广东、浙江、江苏、吉林、黑龙江、安徽、江西等7个省份14个地级市的38个事业单位分类体制改革文件作为分析对象,通过文献分析、比较分析、归纳演绎等研究方法,总结分析当前事业单位分类的指导思想、分类标准、改革方式、配套政策等,比较不同地区的异同,进而为推进我国的事业单位分类改革提供参考性建议。……