梅锦山

（水利部水利水电规划设计总院，100120，北京）

一、问题的提出

20世纪后半叶，面对日益尖锐的资源与环境危机，可持续发展逐渐成为世界主题。我国于90年代中期将可持续发展作为国家战略贯彻到现代化建设。进入21世纪，在新能源革命推动的生态经济兴起的新时代背景下，制约我国发展的主要矛盾正发生重大变化。面对发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出、资源环境约束加剧、生态系统退化等严峻形势，党的十七大报告首次明确提出了建设生态文明的目标，并在党的十八大报告中进一步将其纳入“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，指明“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，对生态文明建设做出了战略部署。生态文明建设被纳入执政治国方略，意味着我国生态文明新时代的开启，它必将渗透到我国经济、政治、文化、社会建设的方方面面，对我国现代化进程产生深刻变革与深远影响。

水是人类及一切生物赖以生存的基础，是国家社会经济发展必不可少的基础性和战略性资源，在工业、农业、居民生活、娱乐、能源生产和运输等方面发挥着不可或缺的作用。与此同时，水又是环境和生态的重要控制性要素。伴随工业化过程，我国目前水资源、水环境、水生态问题凸现，对经济社会发展带来了强烈的约束；全球气候变化形势下，洪旱灾害频发，也使得水的灾害风险加剧。因此，水资源的开发、保护与管理是关系经济社会发展全局的战略问题。……