暨南大学管理学院 张美玲

近年来，我国城市轨道交通建设呈现了井喷式的增长，但也遇到了严重制约其可持续发展的一些障碍或瓶颈。首先，绝大多数城市轨道交通建设项目投资直接来自于地方政府，给地方政府带来了巨大的财政冲击；其次，多数城市轨道交通建设项目都面临着建设与管理零经验、专业技术人才和专业管理人才短缺等问题，这对于很多城市来说都是巨大的挑战；再次，各地城市轨道交通运营普遍处于亏损状态，基本要依靠政府的巨额补贴才能维系正常运营。上述问题无法回避，也无法单独应对或解决，必须探寻城市轨道交通建设与管理的新模式。

1 城市轨道交通产业链集成管理模式

1.1 城市轨道交通产业链集成管理模式概念

城市轨道交通产业链集成管理(IICM-URT，Integrated Industry Chain Management of Urban Rail Transit)模式，就是由城市轨道交通产业链主要节点企业(包括设计施工一体化企业、轨交运营企业、物业开发企业等)组建一体化产业联盟，通过运营收益、物业开发收益、资本运营收益以及企业间的集成协作效益来弥补城市轨道交通建设期、运营期的成本支出，向业主(地方政府)提供安全、高效、优质、可持续的城市轨道交通服务的一种新型轨道交通建设管理模式。IICM-URT模式旨在开发一种能够充分发挥产业链资本存量优势、产业链战略节点企业核心技术优势以及产业链整合效率优势，实现政府、企业、社会多方共赢，且能够适应中国城市化发展要求的城轨建设与管理模式。

1.2 城市轨道交通产业链集成管理模式的核心思想

IICM-URT模式的核心思想是集成化管理，即通过要素之间的有机组合和结构重构，充分发挥各集成要素的优势，实现要素效率的全方位优化，从而达到整合增效的目的，促进管理效益的提高。这里，集成化管理主要包括过程集成、目标集成、资源集成、组织集成(即参与主体集成)四个维度。IICM-URT充分发挥产业联盟在项目中的核心和枢纽的作用，致力于寻求开发期、建设期与运营期的平衡，不仅仅从建设项目实施的角度，还要从项目建成后运营、开发的角度，分析项目全生命周期的系统目标和阶段目标，实现项目所有业务单元的有效组合和高效运转。

图1 IICM-URT运作模式示意图

图2 IICM-URT四维集成模型

1.3 城市轨道交通产业链集成管理模式核心特征

(1)IICM-URT模式以PPP(Public Private Partnerships)思想为基础，通过合理的风险分担机制和科学的利益补偿机制，试图建立一种新型的政企关系、企企关系、企社关系。IICM-URT模式下，政府只是城市轨道交通服务的规划者、决策者和监管者，并不从事投资、建设、运营等具体事务；IICM-URT模式通过对产业链资本的集聚和社会资本的引进，替代政府的财政投入，从而实现城市轨道交通的良性发展。

(2)IICM-URT模式强调伙伴式合作关系，采取强耦合的组织形式，是一种使产业链上战略节点企业由零和博弈向共生共赢转变的企业合作模式。IICM-URT 模式的核心是城市轨道交通产业联盟，构成联盟的伙伴企业一般都具有在本行业丰富的实践经验、先进的技术支撑、强大的组织管理能力与专业优势，联盟的组建可以促使各方在资源、品牌、技术、管理和经验等诸多层面的互动、互补与融合；可以化解风险、降低成本、节约投资、提高标价竞争力；以整体的竞争优势产生“1+1＞2”的效果，达到整体利益的最大化，打造共生共赢的生态合作模式。

(3)IICM-URT模式是一种通过土地开发收入、特许经营收入、资本运营以及整合协作收入等多种收益以弥补城市轨道交通建设、运营期投入，以实现城市轨道交通可持续发展的商业模式。由于城市轨道交通具有较强的正外部性，所以，IICM-URT模式需要政府对于城市轨道交通项目沿线土地资源的注入及特许经营权的让渡，以完成城市轨道交通项目的外部收益内部化转化；在土地资源开发中贯彻TOD(Transit-Oriented-Development，以公共交通为导向)思想。通过TOD模式提高土地利用效率，将沿线的土地与城市轨道交通建设一并捆绑开发，从而实现城市轨道交通建设与土地开发利用的双赢。

(4)IICM-URT模式的运行不是特定项目的、一次性的、单一的运作过程，而是可持续、多项目并行的体系。联盟的任务不是为特定的项目进行协调，而是要协调所有承担的城轨项目，显示为多项目协调的特性；多项目并行可避免单一项目资源需求的波动和风险，保证资源的稳定供应，从而实现成本优化、联盟利益持续化以及最大化的目标。

2 城市轨道交通产业链集成管理模式动力机制

任何系统的有效运行都需要良好的动力机制来保证其持续性和平稳性。通过对城市轨道交通产业链集成系统内外部影响要素关系的梳理以及各种动力系统的作用原理与传导机制的分析，本文认为IICM-URT模式的动力主要包括市场拉动力、政府推动力、企业内驱力。

图3 IICM-URT模式动力模型

2.1 政府推动力

政府可通过多种政策手段(如经济手段、法律手段和行政手段)实现制度创新、资源配置优化，从而促进IICM-URT模式的发展。主要包括为扶植我国城市轨道交通的发展,国家及地方政府出台的一系列产业扶持政策，如税费减免、运营补贴、开放经营土地政策、民间资本准入等。

2.2 市场拉动力

市场需求量的大小直接关系到IICM-URT模式发展动力的大小。城市经济发展强劲、沿线经济潜力大、经济活力强、人口密集或人流活跃，IICM-URT模式才可能给链上节点企业带来潜在利润。

2.3 企业内驱力

产业链节点企业是IICM-URT模式发展的主体，只有当IICMURT模式能给参与企业带来实实在在的好处时，企业才有足够的动力进入联盟。基于价值链增值的利益驱动力是IICM-URT模式发展的内驱力。

(1)IICM-URT模式下，产业联盟的组建打破了企业边界，有效降低交易成本，并通过运作中产生的强大协同效应，达到1+1+…+1＞n的价值创造效果，实现整条价值链的增值。

(2)构成联盟的伙伴企业一般都具有丰富的实践经验、先进的技术支撑、强大的组织管理能力与专业优势，联盟的组建可以促使各方在品牌、技术、经验等多种资源层面上进行共享与互补；可以实现单个企业无法形成的规模经济效益；可以提高项目标价竞争力，提升联盟及参与企业的核心竞争力。

(3)IICM-URT模式降低了城轨产业链上企业所承担的风险。首先，产业链联盟是一个收益共享、风险共担的联合体，联合投资有效降低了单独承包项目的风险；其次，轨道交通项目是属于基础建设项目，收入稳定，对于逐利的企业资本和金融资本而言，投资城轨项目有效降低了投资风险。再次，IICM-URT模式多项目并行运作的特点保障了参与企业利益的可持续性，避免了资源因单独项目所造成的人力、资金等资源的波动风险。

(4)政府推动力以及市场拉动力会对企业内驱力产生间接的作用。例如：市场容量的扩大意味着潜在利润的扩大，企业内驱力就越大；政府关于社会资本参与城市化建设的相关优惠政策的出台也会促进企业资本和金融资本向城市轨道交通项目的流入，从而对企业内驱力产生推动作用。

图4 企业内驱力作用机理

从IICM-URT模式动力模型可以看出，ICMURT模式在市场拉动力、政府推动力以及企业内驱力的动力推动下必将运作良好，其运作的根本动力是基于价值链增值的企业内驱力。

3 城市轨道交通产业链集成管理模式的运作机制

3.1 组织模式

城市轨道交通产业链集成系统有效运作的前提是组织的集成，只有建立集成化的组织系统，才可以保证组织的有效协作。城市轨道交通项目具有投资大、回收期长的特点，这就决定了城市轨交集成系统要有一种强耦合、高集成度的组织模式来保证其系统的稳定性及高效性。产业联盟采取资合公司结构，既是生产型联合体与战略联盟，也是独立的实体法人；这种相对独立的管理方式既有利于合作企业间建立长期稳定的合作关系，实现成员企业目标与联盟目标的统一；也有利于合作伙伴内部资源与能力的共享与联盟企业的自我发展，最大化合资企业利益。

图5 城市轨道交通产业联盟组织模式

3.2 项目运作模式

由于城市轨交产业链集成系统的运行具有多项目并行的特性，所以在运作过程中要协调多方关系与资源，既要协调各协作分包企业与供应商的关系，又要协调各个项目组织间的资源供应平衡与协作，还要负责各项目与业主之间的沟通与矛盾调解。因此城市轨交产业集成系统的项目运作主要包括三个组成部分：业主单位的沟通协调、各项目组的协调、各协作分包企业的协调。

(1)项目协调，即协调联盟所承接的各个项目之间物资、资金与生产资源的平衡。在IICM-URT模式下，单一项目的目标实现不再是项目管理过程中的唯一宗旨，而是通过多项目目标的平衡与舍取实现联盟利益的最大化。利用不同项目的生产进度与项目周期的差异和时差构成，协调资源在不同项目之间的分配，从而实现资源的均衡与稳定化供应，实现成本优化、联盟利益最大化的目标。

图6 项目运作模式

(2)生产协调，即各项目任务分解为若干工作包，并将其传递给协作分包企业的的过程。联盟将城市轨交项目的工作任务分解为多个标准化的工作包，针对各工作包提出明确的技术标准、验收标准与程序，并将这些工作包传递给各分包协作企业。通过与成员协作企业、非成员协作企业的分工与协作，确保准时、高效、优质的城市轨道交通服务的提供。

(3)业主单位沟通协调，即指作为总包单位的联盟与各业主单位建立畅通的信息沟通机制。城市轨道交通项目的建设是一个庞大、复杂的工程，每一个环节都至关重要，这就要求联盟与业主单位必须建立良好的沟通环境、沟通渠道与沟通方式，通过沟通领会业主对城市轨交项目的目标及其变化要求，明确提供服务的范围，使业主的要求及联盟作为总包单位相应的责任义务能迅速贯彻到项目全过程。从而与业主单位建立良好的相互信任、相互支持和相互理解关系，以保证城市轨交项目全过程的优质、高效、文明与安全。

4 结论

IICM-URT模式旨在通过对城市轨道交通产业链的集成管理，开发一种可持续的、能够适应中国城市化发展要求的城市轨道交通建设与管理模式。ICMURT模式有助于缓解城市轨道交通建设与运营过程中政府的财政压力；有助于社会资本的引进与效率发挥；有助于城市轨道交通TOD模式的落地；有助于我国城市轨道交通产业链竞争力的提升，实现我国城市轨道交通的健康可持续发展。

IICM-URT模式给我国城市轨道交通建设、运营与开发提供了一种新的思路与借鉴，但是IICM-URT模式还处于探索阶段，很多实际问题仍需进一步研究深化。

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