江西理工大学经济管理学院 易璐

江西理工大学应用科学学院 詹筱霞

江西理工大学经济管理学院 谢忠彪

稀土是由镧、铈、镨、钕、钷等17种稀有金属元素组成的不可再生资源，被广泛应用于冶金机械、石油化工、电子信息、能源交通、国防军工和高新材料等13个领域的40多个行业，是当今世界各国发展高新技术和国防尖端技术不可或缺的战略资源。中国拥有占世界近三分之一的稀土储量，是世界稀土资源最为丰富的国家。20世纪50年代以来，中国稀土产品占据了世界80%以上的市场份额，已成为世界上最大的稀土生产、应用和出口国。但由于我国稀土行业发展一直处于缺乏战略定位和长期规划的混乱状态，市场的无序竞争和一些小企业的盗采、滥挖，导致与之相伴而生的资源和环境问题日益凸显。因此，构建一个科学合理、实用高效的稀土行业危机管理体系已经成为当前我国迫切需要解决的课题。

1 稀土行业危机管理的含义和界定

所谓危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，主要是“指组织在危机发生的前后，调集资源、致力恢复组织的稳定性及活力，迅速恢复有效经营所采取的相应对策及行动”[1]。由于危机具有突发性、威胁性、急迫性、不确定性等特点，应在危机危害发生前对其进行控制，以降低危机带来的巨大危害。

稀土是不可再生的重要自然资源，是国家的战略资源，关系到国家的政治、经济和国防安全。对于近年来因盲目扩张导致产能过大、生态环境破坏和资源浪费严重、自主创新缺乏、开发应用滞后、监控管理困难的我国稀土行业来说，大力推行危机管理战略，构建一套科学的危机管理体系已成为当前解决实际问题最现实的办法。

2 我国稀土行业危机现状与成因

2.1 危机现状

目前，我国稀土行业危机的现状主要表现在以下方面：(l)产能盲目扩大, 资源消耗过快。20世纪90年代，中国稀土产品开始大规模对外出口，在巨大的利益驱动下，稀土产业规模迅速扩大，产量增长过快，造成稀土产品在国际市场供大于求，发达国家企业纷纷关停本国生产企业，转而压低价钱从我国大量进口以满足需求，并进行战略储备[2]。据统计，2006至2010年短短五年间，中国稀土基础储量降幅达到37%，在世界的资源优势呈不断减弱趋势。(2)环保意识薄弱，环境污染严重。不少中小稀土企业一味的追求所谓经济效益，在环保设施和环保技术的资金投入远远不够，就地、露天堆放稀土废渣，随意排放“三废”现象非常突出,污染了水源、河床与田地，破坏了生态环境。以江西赣南地区为例，约1500万亩土地的地表植被遭到破坏，4000多万立方米尾沙废土未得到处理。(3)核心技术缺乏，产业效益低下。我国稀土应用领域研究基础差、底子薄，在新产品开发中缺乏创新，原创性成果匮乏，出口的稀土资源产品80%～90%是原料和初级产品，矿山整体资源利用率只有20%～30%。以低端产品为主的产业结构直接导致我国出口了大量宝贵的资源却没有取得较好的经济效益。如我国加工1000吨稀土产品收益平均为815万美元，而日本则高达2500万美元。(4)监管措施不力,市场秩序混乱。我国稀土资源多分布在偏远地区，给执法部门监管带来了困难。不少不法稀土企业无视监管部门的规定，乱采滥挖和稀土走私现象非常突出；另外，国土、环保等执法监管部门分属不同系统，职责不明，难以协调配合、共同行动；还有就是地方保护主义为了地方短期经济利益而默许这些现象存在，使得中央的调控政策落实不到位。

2.2 危机成因

2.2.1 行业外部危机成因

(1)宏观政策对稀土行业的影响。我国缺乏国家层面的统一战略部署，在稀土资源的开采利用、储存储备、生产消费、出口外贸、技术创新和产业发展方面一直处于比较模糊和混乱的阶段，缺乏统一的和一以贯之的战略定位，直接影响和制约着稀土行业的生存和发展。

(2)市场环境变化对稀土行业的影响。在市场竞争日益激烈的情况下，稀土行业的竞争已经由表面化的单纯产品竞争，转向成产品和生产、制度和产权、研究和开发、组织和管理、质量和成本、人才和理念等长期的、综合性的竞争。而目前行业不完善、不规范的市场环境等又加剧了对稀土行业的冲击力度，制约了稀土行业自我发展的能力。

(3)科技进步对稀土行业的影响。日本、美国、法国等发达国家非常重视高新产品应用材料技术研发，掌握了规模生产的核心技术。我国在稀土资源的深度开发和应用技术方面远远落后于发达国家，只能加工和出口一些原料和初级产品，在国际稀土资源应用市场上竞争力明显不足。

(4)生态环境对稀土行业的影响。长期以来，中国稀土资源等资源性产品只反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性、环境损害等成本，这不仅严重浪费了资源，还对当地生态环境造成极大破坏，环境治理与生态修复成本必将对稀土行业的发展产生重大影响。

2.2.2 行业内部危机成因

(1)管理者素质危机。部分稀土行业管理者的个人素质并不能很好适应行业竞争的需要，主要表现在：管理者的危机意识薄弱，对潜在的危机爆发带来的危害没有深刻认识；缺乏创新意识、战略意识；组织能力弱等问题，很大程度上影响和制约行业的发展。

(2)决策不当危机。由于受到时间、认识、信息掌握程度等因素的影响，容易导致决策者做出带有缺陷的低质量决策，从而导致决策不当，给我国稀土行业未来发展带来危机。

(3)行业内部制度不健全问题。我国稀土行业的管理制度还不健全，职责交叉和管理脱节现象仍然存在，缺乏统一协调和信息资源共享机制，没有建立科学危机管理体系，在应对危机方面乏善可陈，不能有效地解决危机问题。

(4)科技型人才缺乏的危机及组织危机。从事稀土研究的科技人员的比重不大、素质不高，人员搭配不合理。另外，稀土行业协会联系企业与政府以及国内外市场的桥梁作用发挥得也还不够，为行业发展埋下隐患、种下危机。

3 我国稀土行业危机管理体系构建的思路

危机管理体系分为危机预防、危机应对、危机善后三个阶段，三个阶段相互衔接、互相影响、紧密联系。危机预防可为预警和控制危机提前做好准备工作；危机应对可即时启动危机应急机制，有序地对危机事件采取科学的应对措施，及时控制危机，最大化地降低危机带来的损失和风险；危机善后可及时地总结经验、吸取教训，妥善应对危机带来的不利局面，为防止危机事件的再次发生和做好危机的恢复工作提供保障和参考。

3.1 危机预防

(1)树立和培养危机的预防意识。需定期进行相关危机知识培训和危机应对演习，通过演练让所有成员熟悉稀土行业危机处理的流程和方法，锻炼在危机状态下的创新能力和决策判断能力，加深成员对危机的认识，提高应对危机的技能。

(2)强化危机管理的预警机制。能够快速、准确地根据相关标准将所有内外部环境影响下可能会出现的危机因素列举出来，并预测分析其可能发生的危害程度及产生的后果，并及时将预警信息传送给危机预警传达系统。

(3)制定科学的危机应急预案。对于危机，要做到居安思危、未雨绸缪。在危机发生时，能第一时间启动应急预案，采取快速有效的措施，防止危机的进一步蔓延。

(4)提供强大的物质和条件保障。在危机应对前应做好充足的准备，如储备好相应物资和配备好危机处理的专业技术人才等，以免在危机应对时缺少物质和智力支撑，导致危机危害的不断扩大。

3.2 危机应对

(1)建立一个反应灵敏、决策果断的危机应急机制。

指挥层面：要在行业内建立从中央到地方的职能部门、相关监管部门、企业、行业协会等组成的危机管理机构，形成系统、统一、灵活、高效的危机应急指挥中枢系统，如图1所示。

操作层面：要在稀土行业内建立相应的危机应急管理部门，对决策、计划、咨询、信息沟通、执行、协调等工作任务一一进行科学分解，明确职责、落实任务、责任到人，最大限度地发挥每一级应急部门和应急人员的积极性和主动性，以加强对危机事件的全过程的管控和监督，实现最佳的危机应对效果，如图2所示。

图1 稀土行业应急指挥中枢系统方框图

图2 稀土行业危机应急机构组成图

对危机信息识别后，应立即启动危机应急预案。信息和计划部门管理人员及时运用危机评价指标分析评价危机产生的原因、种类、发展趋势和可能造成的危害，确定后及时发布危机预报；高层管理者在获知信息后及时向上级主管部门汇报，应急指挥中枢系统视危机发生的程度及时调动各方力量，负责指挥各机构紧张有序地落实好各项危机应对任务；对外宣传部门则通过正规渠道和官方媒体如实地向社会发布信息，主动赢得公众的理解与支持，切实维护行业的信誉和形象。

(2)建立一套完善的信息收集和管理系统。危机一旦发生，一方面，要及时向上级部门汇报，紧急时可直接向主管部门汇报，切不可隐瞒和谎报真相；另一方面，还应通过对外宣传部门向官方媒体如实地发布信息，保障公众的知情权，自觉接受社会的监督。

(3)积极沟通，努力寻求各界的支持与帮助。稀土行业危机发生后，各应急机构不能单打独斗、孤军奋战，要在应急指挥中枢系统的统一指挥下，积极寻求社会各界和相关机构的合作，努力为化解危机，尽最大可能争取社会各界更大的帮助和支持。

3.3 危机善后

危机管理是一个从预防、应对、善后到警示的循环过程。危机发生后，应及时进行总结与反馈，优化整合和利用好各方资源；应认真分析总结危机给行业带来的经验教训，调查和分析危机产生的成因，客观评价危机预防和应对的措施(包括危机的预警、危机的应对计划、决策和应对方法)，综合归纳和判断危机管理工作中存在的问题，责惩和表彰相关负责部门和具体人员，并分别就相关问题进行整改，及时做好危机的恢复工作，以不断提高稀土行业危机管理的能力和水平。

[1]杨晓龙,张玲,盖大众.试论我国石油石化行业公共危机管理体系的完善[M].生产资料,2012(2).

[2]苏文清.中国稀土产业经济分析与政策研究[M].北京:中国财政经济出版社,2009．