面临的问题与挑战

产业缺乏整体规划和宏观调控

马铃薯产业链长，涉及农业、加工业、机械制造业等，包括研发、种植、产后处理、贮运、加工、废弃物利用等多个复杂环节，由于条块分割、信息交流不畅和部门利益等问题，整个产业缺乏整体规划，各环节在规划、政策支持和资金投入等方面严重脱节，如种植业的专用薯生产与加工业原料供应之间的关系始终无法解决，严重制约整个产业的健康持续发展。

科技支撑力度差，技术储备少

由于行政上的条块分割，多头投入、局部投入重复，难以形成有效的、分工明确的科技支撑体系，马铃薯的种质资源创新和新品种选育、脱毒技术、病虫害检验检疫技术、大田生产管理技术、贮藏技术、加工产品、加工废弃物利用污染控制等研发缺乏有效组织、协调和投入，导致新品种选育难以有重大突破，种薯生产技术效率差，缺乏有效的抗灾减灾和病虫害防控技术、水肥利用技术、贮藏运输技术和废弃物利用技术等。

种业规模小，标准化水平低

标准化生产技术体系和质量控制技术研发缺乏足够的重视，导致原原种产能大，而商品薯生产用种薯供应严重不足，限制了整个繁育体系最终效应的发挥，估计优质种薯只能满足需求量的10%左右。

尽管我国已经颁布了一系列与种薯相关的标准和规程，行业部门加强了生产经营的管理，但整个种薯生产未建立系统、有效的质量检测和监控，尤其是田间繁殖过程中没有专业性的病虫害检测队伍。因此，大多数种薯生产者根据自己的技术水平和条件进行质量自检，国家标准难以执行，难以保证其种薯质量。

目前种薯市场流通监管缺失，以次充好、假冒伪劣和伤农损农坑农事件不断发生。种薯营销未实行合格证制度，种薯经销商、购买者和种植户难以判断质量的优劣，售后服务缺乏，假冒伪劣种薯受害者损失巨大。

种植技术粗放，主产区单产低

尽管脱毒种薯生产已遍布20多个省（市、自治区），但目前优质种薯的覆盖率却很低，仅为25%左右，大部分农户还是使用自留种薯。种薯生产体系缺少权威部门的规划、管理、协调和系统的质量监控，各环节间缺乏衔接，现有投资大多在劳动力需求多、耗能大的组织培养和原原种生产环节，对田间种薯生产环节的基地建设、

主产区75%在山区坡地，土壤瘠薄，农田设施差，栽培管理粗放，单位面积产量低；早熟和规模化种植投入高，过度利用水资源和施用化肥农药，引起土壤、环境和生态等问题；整体上机械化程度低，耐用适用中小型机械缺乏，大型机械依赖进口；生产上缺乏适用优质高产生产技术，自然灾害和病虫害频繁发生，防控能力差，种植者缺乏技术培训。

产后处理粗糙，贮藏损失大

鲜薯产后清选、分级、预贮等技术几乎空白，收获后处理技术粗糙，导致商品性差、附加值低。尽管近几年来贮藏能力有所增加，北方马铃薯鲜薯贮藏能力接近总生产量的50%，但总体上贮藏能力不足，贮藏设施简陋，绝大部分为农户规模的简易贮藏窖（库），管理技术水平低，损失大。

加工产品结构不合理，附加值低

加工业缺乏科学规划，加工能力结构性过剩，产品结构不合理，大部分为低附加值的淀粉加工，高附加值产品比重偏低，薯片薯条等产品与我国老百姓的饮食习惯不符。现有加工企业5 000多家，但绝大多数规模较小，工艺落后、资源浪费和环境污染等问题突出。加工关键装备制造企业整体研发能力偏弱，关键技术多以模仿为主。加工业与种植业脱节，原料供应和加工生产不稳定，整体经济效益较差，尤其淀粉加工原料的低价格与鲜薯高价格、种植户期望高收益间的矛盾严重。

其他问题

整个产业生产经营组织化程度低，规模小，合作组织不规范，服务功能差，市场营销能力较差；物流体系不健全，信息不畅，宣传力度不够；缺乏宏观指导，应对市场波动能力弱，容易引起结构性过剩；消费观念有待于转变。