文/浙江省发改委产业处

客观看待浙江一些行业的产能过剩问题、积极化解产能过剩矛盾，对打造浙江经济“升级版”具有重要现实意义

去年以来，我国部分行业产能过剩问题再次引起各方高度关注。在国际经济低迷和我国经济增长下行压力渐增的“双重”压力下，浙江省产能过剩矛盾也日趋凸显，对经济社会发展带来严峻挑战。客观看待浙江省产能过剩问题、积极化解产能过剩矛盾，对打造浙江经济“升级版”具有重要现实意义。

我国部分行业产能过剩已相当突出。传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。同时，新兴产业也出现产能过剩，如光伏产业、风电设备等。如此大范围、大规模的产能过剩如果不能有效化解，将对我国工业发展极为不利。产能过剩问题是我国经济结构调整过程中“绕不过去的坎”，化解产能过剩必须毫不动摇地坚持下去。

下一步，根据国务院的部署，国家发改委与工信部正在研究制定“化解产能过剩矛盾总体方案”，该方案将结合钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业特点分业施策，有针对性地提出化解产能过剩矛盾的具体措施。

要客观认识当前浙江一些行业的产能过剩。产能过剩是市场竞争的需要，关键是要把握好程度。市场竞争必然会产生部分行业的产能过剩，这一问题将会长期存在。若多个行业产能严重过剩长期存在，将导致企业间恶性竞争加剧，资源浪费严重，企业效益大幅下滑，甚至引发系统性风险，必须及时加以有效引导、抑制和化解。因此，一个行业是否产能过剩，关键在于其过剩程度。

分析浙江部分行业的产能过剩要立足国内、国际两个市场。产能是产品的生产能力，代表产品的供应规模；需求是市场对产品的需要量。产能、需求都同区域范围紧密相关，一般有国内产能与需求、国际产能与需求。产能过剩是同一时期产品供应能力大于市场需求量。由于要素配置的全球化、市场的国际化，大部分产品的产能、需求都要从全球去考虑，小部分产品产能、需求要立足国内去分析。浙江当前出现产能过剩的行业都是充分竞争的行业，分析浙江产业的产能、需求，不但要考虑国内，也要考虑国际。判断浙江省某一行业是否出现产能过剩，必须从全国、全球的角度下判断。

省级区域经济也有产能过剩问题，但核心是增强产业竞争力。省级区域经济是全国经济的组成部分，一些行业的产能从全国乃至全球看已是过剩，但从浙江省看就不一定是需化解的过剩产能。只要浙江这些产能是有竞争力的，能够在竞争中占领市场，不但不应淘汰，而且要加快增强竞争力，加快发展升级。从省级区域来看，分析产能过剩要有别于国家，关键要从省里实际出发，核心是产业竞争力，对全国已经或即将产能过剩的能力，浙江省的着力点是要加快转型升级，增强竞争力，做强做大。

要把积极化解产能过剩转化为加快转型升级、增强经济实力的机遇。抓住国家出台化解产能过剩矛盾有关政策措施的有利时机，遏制缺乏竞争力产能的盲目扩张；抓住浙江产业转型升级的时机，淘汰落后产能；整治、提升重污染、高耗能行业。按照“科学规划、减少总量、集中治理、统一监管”的要求，对重污染、高耗能行业进行统筹规划布局。积极化解产能过剩要充分发挥市场的基础性作用，政府有序推进。要提高产业准入门槛，运用法律、经济等手段，建立产能退出机制；分行业制定实施差别电价、惩罚性水价等政策，完善激励和约束政策，引导企业主动退出过剩行业。积极化解产能过剩要与加快升级传统优势产业，大力发展高新技术产业联动推进。有选择、有重点地培养发展以高端制造为主要内容的高新技术产业，努力在高端装备制造业、新能源、新材料、生物产业等领域实现突破，尽快形成新的产业优势，加快提升浙江产业层次。