文/浙江省发改委外资处

浙江省外资工作要注意将“对外开放”与“经济转型”、“引资”与“引智”、“引进来”与“走出去”相结合

不久前，国家发改委国际合作中心首次发布了《中国区域对外开放度指数研究报告》，上海、北京、广东分列开放度总指标前三位，而浙江只排在第七。这与长期以来，浙江作为市场先发优势、对外经济依存度一直很高的省份，似乎极不相称。针对当前浙江省外资工作的新情况和新特点，提高外资利用综合优势和总体效益，加快走出去步伐显得尤为迫切。当前特别要注意处理好三大关系：

第一，“对外开放”与“经济转型”相结合。外资是一把双刃剑。一方面，FDI的流入的确带来了很多好处，看得见的如解决就业，看不见的包括引入先进的生产方式和经营理念等；另一方面，一段时间外资享受的超国民待遇备受批评，外资品牌对国内品牌的挤出也容易成为民族情绪渲泄的靶子。随着经济结构调整步伐加快，外资撤离现象的确存在，浙江也不例外。但在产业投资方面，外资企业撤离的主要原因是经营成本的增加。更多是一种短暂调整，不影响大局。相反，一些热钱的流出并非坏事。最近，浙江《鼓励外商投资重点支持产业的若干意见》从投资布局、引资水平、要素保障、项目建设、信贷支持、财税政策、优化服务等七个方面，提出了具体对策措施，需要重点抓好落实。

第二，“引资”与“引智”相结合。改革开放30多年来，利用外资对经济发展贡献巨大，一方面通过利用外资引进技术和承接国际产业转移，加快了外贸的大发展；另一方面通过利用外资弥补了中国外汇的不足和资金的缺口，对推动开放型经济发展起到了非常重要的作用。但是金融危机以来，利用外资的国际和国内环境正在发生很大变化，尤其在2012年有一段时间，浙江省实际使用外资金额曾连续几个月负增长。这里不排斥国外投资能力在减弱，国内土地等生产要素成本上升的影响。经济结构转型升级，包括技术进步和创新，现在都离不开外资技术的外溢效应。外资表面上看是资金，但实际上是一个要素包，是一个载体，随着资金一起进来的是管理、经营、技术、品牌和消费渠道。作为一个工业化尚未完成的省份或地区，浙江没有任何理由去回避或者弱化利用外资。必须紧紧抓住利用外资这项工作不放，尽快提升浙江经济的质量和水平。

第三，“引进来”与“走出去”相结合。“引进来”和“走出去”是开放经济的两个轮子。“引进来”是内向国际化，是开放市场；而“走出去”是外向国际化，是在更大范围整合资源的主动力。那么开放经济能否让浙江率先实现新跨越？这一轮经济工作中，“走出去”应该是营造浙江新优势的又一重要选择。

经济强省必须是对外投资大省，同时经济全球化迫使我们“走出去”。全球价值链中的地位决定了当浙江让出部分高端市场的情况下，必须要“走出去”争取部分中低端市场，否则生存空间会越来越小；加之浙江向来是贸易保护主义最大受害省份之一，近年来贸易摩擦呈现上升趋势，通过“走出去”，可以带来外贸出口、促进中间产品和服务产品出口增长，同时又能绕开国际贸易壁垒，这是转变浙江外贸发展方式又一途径。

经济内生动力要求“走出去”。在经济全球化加速发展的新形势下，必须在全球范围内配置资源，寻求更为廉价和高效的生产要素，在更广阔空间内进行经济结构调整，“跳出浙江”发展浙江，通过互利共赢方式获取最大的国民财富。吉利于2012年成功跻身世界500强，排名475位，成为浙江省第一家入围世界500强的民营企业，这就是“走出去”带给浙江的红利。

站在新的历史起点上，抓住加快“走出去”正处于可以大有作为的主要战略机遇期，以“走出去”拓市场、建基地、稳外需、调结构；以“走出去”获取资源、技术，促保障、促提升；以“走出去”带动浙商回归，实现新发展、新跨越。