□ 文/本刊记者 黄彦 张义学

看今日睢宁

□ 文/本刊记者 黄彦 张义学

2012年4月14日，“和谐中国·2012加强和创新社会管理理论论坛暨社会管理创新案例颁奖典礼”在睢宁召开。图为县长龚维芳代表睢宁县领奖。

成果篇

一个县域的面貌改变，绝非一朝一夕之功。王天琦迈出了睢宁政改最关键的一步，睢宁政改这张成绩单凝聚了睢宁历届领导班子不息的努力。如果把地方的发展比作“接力赛”的话，那么每位继任者都是其中的“一棒”，只有不换跑道，认定方向，一棒接一棒地跑下去，才能胜利到达终点。

皮革皮具产业正成长为睢宁的支柱产业，鞋面革产能已经是江苏第一、全国三强，图为千百度鞋业生产车间

今日睢宁又有哪些进步？睢宁政改能否被复制？带着这些问题，3月17日,本刊记者随山西省改革创新研究会会长吕日周一行前往当地进行调研，亲身感受睢宁经济社会发生的巨大变化。

3月的睢宁乍暖还寒，但到处都呈现出一片生机勃勃的景象。在这里，我们见到了现任睢宁县委书记王军和县长龚维芳。从他们同吕日周同志的谈话中，记者深深地感受到改革创新已经内化为睢宁人的不懈追求和自觉行动，睢宁政改在新一届领导班子的坚持下，实现了新的跨越。

睢宁的发展成果证明：睢宁县的领导班子变动了，但睢宁改革的方向没有变，改革的终极目标不会变。而且，新的领导班子继往开来，不断创新，锐意进取。今日睢宁，发展更快了、城市更美了、社会更稳了、干部更勤了。

政治日益清明

吏廉则治，吏不廉则政治削。在睢宁，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全体干部的自觉追求，能创新、善操作、会落实已经成为遂宁干部的鲜明特质。

通过建立更为广泛的“民意平台”，主动接受各界监督。采访中，县委书记王军告诉记者：“民意诉求的表达和反馈，必须实现常态化办理、规范化操作、制度化推进。”目前，睢宁以网络政务、网络论坛、政府微博为依托，整合手机短信、政风热线、广播电视等资源，充分关注网络民意，大力发挥网络评论员的力量，引导利益群体以合法形式表达诉求，主动将政府工作暴露在阳光之下。

持续推进简政放权，严防腐败。深化行政审批制度改革，严格落实 “一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费新机制，初步形成“审批项目江苏全省最少、收费标准全省最低、办事流程全省最简、工作效率全省最高、客商评价全省最好”的发展环境。如今，睢宁又开始打造行政审批信息化建设平台，实现行政审批事项全部网上办理，全面推动行政审批信息化工作常态化、规范化、阳光化运行。

深化行政语言和行政行为改革。要求干部多讲真话、实话，摒弃一切官话、空话、套话，睢宁县还推出严格首问负责制、限时办结制和服务承诺制，不断提高行政效能。去年又深入开展“创先争优”、“三问三请”和“三解三促”活动，有效解决了一批基层热点难点问题。

全面推进依法行政。修订完善县政府议事规则，严格控制“三公”经费支出。强化政府采购、工程招投标、土地出让等监管，加强财政审计、经济责任审计和固定资产投资审计，保证了政府资金规范、高效使用。

投资31亿元的康盛管业，将建成亚洲最大的冷凝管生产基地，图为冷凝管仓库

经济长足发展

据龚维芳县长介绍，去年睢宁全县地区生产总值实现305亿元，公共财政预算收入完成25.56亿元，城镇居民人均可支配收入达16635元，农民人均纯收入9700元左右。在宏观经济增速持续放缓的形势下，睢宁依然保持了又好又快的增长基调，群众对小康社会建设的参与度和满意度持续提升。

重大项目稳步突破，招商引资成效显著。去年，睢宁坚持以“三重一大”项目建设为主抓手，实施集中攻坚和县领导包挂制，完成投资139亿元，重大产业项目完成投资44.8亿元，康盛管业、海德鞋业等多个重大产业项目持续推进，重大基础设施项目持续建成。全县发展环境进一步优化，跨入“最具投资潜力中小城市百强县”行列。招商引资也屡见成效，新签17个5亿元以上的项目、20个高新技术项目，另有龙英纺织科技产业园等38个亿元以上项目相继签约。投资12亿的江苏苏博瑞光电长晶设备和LED封装项目，从洽谈到开工仅用百天，再次刷新“睢宁速度”。园区的集聚拉动作用不断凸显，2012年园区业务总收入412.8亿元，其中规模工业产值351亿元。县经济开发区在全省综合排名大幅提升，获批“省中小企业创业示范基地”、“知识产权试点园区”以及首批“电子商务示范基地”。

工业经济主体地位凸显，农业经济稳步发展，第三产业加快升级。去年，以白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电、医药化工为支撑的五大产业齐头并进，产值达380亿元。高新技术规模企业和新兴产业规模企业数量不断增多，成为睢宁工业经济发展的新生力量。全县粮食生产实现“九连增”，连续六年被评为全国“粮食生产先进县”。农民专业合作组织近千个，农业产业化水平不断提高，带动农户20.9万户。此外，睢宁在全省率先基本实现玉米生产机械化，“农田托管”模式全省推广。以商贸、金融、现代物流为主的第三产业繁荣活跃，发展层次和对经济增长的贡献率加快攀升。

奇力机械制造有限公司引进的首批 “焊接机器人工作站”投入使用

民生得到改善

采访中我们了解到，2012年是睢宁县村镇建设投入最多、推进最快、成效最好的一年，也是群众得教育实惠最大、基本医疗卫生体系发展最快、养老服务体系建设最好、社会公共服务亮点最多的一年，民计民生显著改善。

在城镇建设上，累计投入超过110亿元，推进104项工程建设，征收房屋103万平方米，建设近200万平米市场、158万平米住房、138万平米绿地。全民健身中心、河道综合治理及城镇道路改造、亮化等工程相继推进。现代化的3D电影院对外开放，供民众休闲娱乐。新农村建设也全面展开，建成星级“康居乡村”108个、市级新农村示范村10个、绿化示范村18个，成为江苏省“农村危房改造试点县”。

在社会保障上，坚持给群众“看得见、摸得着”的实惠。创建11个省级“妇女儿童之家”示范点、4个升级居家养老服务中心和10个“老年人关爱之家”，为留守妇女、老人和儿童提供温情洋溢的家园。免费为1.6万名企业离退休人员体检，有序推进残疾人帮扶和社会福利建设项目，城乡居民社会养老保险参保率高达99.8%，扩建村综合服务中心23个。

社会事业亮点纷呈。文化教育上，投入2.3亿元，开展“助学优教”活动，新改建公办幼儿园15所，恢复多个村级教学点，并在全市率先购置校车试运营。终身教育体系建设持续进展，“农家书屋”建设通过省级验收。公共卫生上，新农合连续七年基本全覆盖，全面实施基本药物制度，惠及群众522万人次。同时，进一步优化基层医疗队伍结构，公共卫生考核全省第一。在就业服务上，开展创业就业培训近万人，以创业带动就业，失业率下降至2.4%。建成17家青年就业创业实习基地，发放青年、妇女创业小额贷款。

社会安定和谐

官风正则民风淳。“守法、守信、向上、向善”已成为睢宁人民的普遍追求，人民群众对县委、县政府的工作更加理解和支持。随着改革的继续深化，人民群众受益更多，拥护度更强，社会也更加和谐。

非常明显的一点是，上访闹事的少了，安定团结的因素多了。干部能够真正放下身段，真心服务群众，思想上更加尊重民意，感情上更加契合民心，行动上更加深入基层。干部和群众之间加深了沟通，增进了理解，彼此信任了，就能化干戈为玉帛。睢宁也由过去的系列“问题县”成功转身为“江苏省信访工作先进县”、“江苏省法治创建先进县”、“全国金融生态县”、“全国最佳投资价值县”。

民众之间的矛盾纠纷少了，礼让诚信多了。“睢宁好人”的评选活动还在继续，开展形式更加丰富多样，2011年至今，“身边好人”、“诚信示范户”等受奖励人数达2000余人，全县受益群众近2万人。

地区发展稳定，百姓安居乐业。政府和民众的行为得到规范，地区形象大幅提升，招商引资的路子也越走越广。经济发展了，村民能够在当地就业，不用背井离乡，能兼顾家庭，每个月还有几千元的收入，生活幸福指数远远高过外出务工。

本刊调研组一行同睢宁县委书记、县长合影

改革仍在继续

很多地方的改革之所以半途而废，虎头蛇尾，是因为人走政息，缺乏延续性。睢宁正是克服了这一弊病，才能有今天的傲人成绩。现任书记王军在一次全县干部大会上明确表示“将继续保持工作的连续性和创新性”。被称为“一毛钱维稳”的县领导手机短信及办理情况至今依然每月公布并详细记录。大众信用管理体系继续坚持，深度、广度不断扩大，处理方式也更加艺术。王天琦的改革措施和制度仍在睢宁延续并被发扬光大。

“一切工作都要源自群众，为了群众”，在这一理念的指导下，睢宁新一届县委、县政府认识到，有效地社会管理应该由“管社会”向“社会管”转变，由“做群众工作”向“为群众工作”转变，由“推动群众工作”向“工作群众推动”转变。“三问三请”和“舞动乡村”等活动正是在这一背景下的社会管理创新。

睢宁通过开展“舞动乡村”活动，推进干群良性互动。全县近400多个村社区，10万多民众都加入进来，“干部和群众共舞、老人和孩子共舞、妻子和丈夫共舞”一时间成为睢宁最生动的乡村图景。事实上，舞动乡村远不止跳舞这么简单。它是问计于民的平台、干部服务的平台、文化建设的平台，更是促进干群关系转变的平台。在跳舞的间隙，镇村干部会将群众关心的热点问题及处理情况向村民报告，村民还可就自己关心的问题现场质询。“舞动乡村”的价值不仅仅体现在文化娱乐，更是创新社会管理方式的有效探索。

提供改革复制模板

本刊记者看到今日睢宁，官民和谐，选拔公平，任用民主，看不到超标配车，也不见公车私用，真正将改革的成果用制度固化。正如现任县委书记王军说，改革的最终目的都是为人民谋福祉。须知“半点停顿，或将前功尽弃”，睢宁的领导班子仍在不断的探索完善和改进制度。因此，我们有理由也有信心去期待一个更具实力、更有魅力的新睢宁。

今天，改革和发展再次成为时代强音。新一届国家领导班子透露出强烈的改革意愿，改革势在必行。睢宁实践走在了时代前列，睢宁的成果也表明，睢宁经验是应当也是可以被推广复制的。