沈美兰 顾海洋 葛 琳

(大丰市蚕桑学会 224100)(大丰海丰农场)

随着工业化进程的加快、劳动力成本的提高，养蚕环境不断恶化，农药中毒现象普遍存在，蚕农养蚕收入极不稳定，毁桑、弃桑现象逐年增加，仅盐城一市桑园面积从1994年的67万多亩降至现在的25万亩，我省的蚕桑事业面临着新的、严峻的挑战。

从种植业的收入看(见表1)，栽桑养蚕还不失为一个增加农民收入的途径，蚕桑事业的发展还有前途。

表1 2012年栽桑养蚕与常见种作方式收益情况调查

为了保证现有蚕农的利益，调动农民栽桑养蚕的积极性，我省从2006年开始在全国率先实行养蚕保险，保护了蚕农利益，保证了社会安定。

1 养蚕保险的作用

1.1 有利于社会大局安定

2010年，因如东市化工企业的污染，造成下游地区如盐城市许多蚕农的晚秋蚕上蔟不结茧，部分蚕农半年的劳动成果都变成零，蚕农用拖拉机装、担子挑着死蚕到镇政府、县政府去上访，甚至围攻政府工作人员，严重影响了干群关系。2011年盐城市实行养蚕保险后，虽然不能补足蚕农的全部损失，至少能保本，给蚕农两种希望:一方面是如果蚕死了，有政府、有保险;一方面是这季养不好，还有下季。有效的树立了政府亲民形象，促进了和谐社会建设。

1.2 有利于蚕桑事业稳定

以2012年大丰市养蚕保险情况为例，全年参加投保的蚕种37 016.25张，蚕农投保额166 573.13元，政府补助388 655.62元，政府补助额是蚕农投保额的233.33%，总保费555 228.75元，蚕种死亡4 041.94张，死亡率10.92%，赔付金额 885 286.8元，秋蚕赔付率高达218%，全年赤字 330 058.05元，赤字率59.45%。如果不实行养蚕保险，蚕农就不可能得到88.5万元的补偿，就可能造成2 000亩甚至5 000亩桑园被毁。可见养蚕保险对蚕桑事业的稳定作用。

1.3 有利于留守人员增收

随着养蚕区外出打工人员的增加，留守人员大多是妇女、老龄人、残疾人等弱势群体。这些人的责任仅是照应病人、小孩，农田只能懒种庄稼，桑园不是毁，就是闲，原来购建的养蚕工具、房屋形同虚设、白白浪费。有了养蚕保险这个定心丸，留守人员凭着多年的养蚕经验和现有的养蚕设备，纷纷养蚕，人年收入达1万多元，既提高了他们的家庭、社会地位，又增加了他们的养蚕信心。

2 蚕保险工作存在的问题

2.1 保险公司的赔付额与蚕农遭受损失后索赔的期望值差距较大

大丰市现在实行的保险金是蚕农出4.5元/张，政府补助10.5元/张，最高赔偿240元/张，以2012年为例，按总保费555 228.75元计算，只能赔偿额137元/张，按实际赔付金额 885 286.8元计算，赔偿额只有219元/张。草堰镇合新村二组的蚕农顾志生，今年46岁，有心脏病，是养蚕户中年龄比较小的农户，因为有近5亩桑园，去年秋季没有外出打工，夫妻二人，两季秋蚕，各养了5张和4张，按张单产80斤计算，秋季养蚕收入可达到近14 000元，和外出打工收入差不多。但事实是由于微量农药中毒，上簇后基本不结茧，只结了69公斤薄皮茧，每公斤售价仅5元，总收入才345元。保险公司赔付时按最高赔偿额240元/张，只能赔8张，计赔付1 920元，赔付额 1 920元是其期望值 14 000元的13.7%，真可谓杯水车薪。

2.2 保险公司理赔时间长

在不可控因素前，农民是弱者，投保原本是想有所保障，一旦遭灾就想能立即得到赔偿，但养蚕保险的理赔流程却比较漫长，长达八至九个月，有时需更长时间才能获得保险公司的理赔款项。

3 养蚕保险建议

根据早年我省各地政府支持拓桑的相关政策，结合粮、棉种植方面保险、补贴的实际、蚕农的需求，切实保障我省茧、丝、绸产业链的有效衔接，现就江苏养蚕“保险”提点建议，笔者此处所说“保险”并非局限于保险公司的保险，而是指社会大保险。

3.1 以桑园面积为基数实施补贴，促进蚕农保桑拓桑

国家为解决三农问题，从2004年起，对种植水稻以田亩为单位实施粮食直补，然后又对小麦、玉米、大豆、棉花进行了粮种补贴。但对栽桑养蚕却没有任何补贴，给群众和地方政府形成栽桑养蚕可有可无、国家不重视的映象，蚕农毁桑、弃桑任由市场因素和本人的喜好来决定，万亩桑园、千亩桑园基地几年内支离破碎、名存实亡。“十年树木”，当年地方政府培植成片桑园谈何容易，组织动员，政策扶持，健立服务、经营体系;蚕农栽桑养蚕也不容易，学习栽桑、养蚕技术，建筑蚕室、购置蚕具等。如果省政府再不重视、扶持，为蚕农增收出策出钱，像种粮、棉一样，以桑园面积为基数实施补贴，地方政府和蚕农多年的努力将前功尽弃，不但造成资源浪费，几千年来江、浙地区栽桑养蚕的传统农业也将一蹶不振。

3.2 以桑叶亩产量为标的实行保险，保障蚕农既得利益

养蚕的原料是桑叶，桑叶产量的高低直接决定了蚕茧的产量，桑叶的产量又与气候紧密联系，有时倒春寒，造成冻芽，有时严重干旱，造成桑叶产量下降，气候是不为人所能控制的，蚕农预订的蚕种无法饲养或不够饲养，2004年、2006年、2009年先后三年倒春寒，桑芽冻死，造成桑叶减产40%，蚕农无力回天。类似情况其它农业保险都有相应的险种，以受害农作物正常年景前三年的平均数为标的向农民理赔，来保障农民的利益。建议省政府指示相关部门增加险种，对桑叶亩产量实行保险，保障蚕农既得利益。

3.3 以蚕种张产量为标的进行保险，鼓励蚕农积极养蚕

目前仅对蚕农所购蚕种进行了保险，如出现意外，最高赔偿金只有240元/张，相当于养一张蚕成本的三分之一，与正常情况下的产值差距较大，与其它种植业相比，存在行业歧视。为鼓励蚕农养蚕，激发蚕农的主观能动性，应扩大涉蚕的险种，对蚕种张产量进行保险，根据蚕农资金投入、劳力付出情况，结合死亡蚕龄的大小，科学评估损失，确定合理的赔偿额，增强蚕农对养蚕保险的信赖度。

3.4 以排除隐患为手段降低风险，保证蚕农安全养蚕

针对影响安全养蚕的诸多因素，农委、环保、规划、保险等部门应未雨绸缪，农委要合理布局养蚕基地，桑园集中成片、相对隔离，指导农民用药尽量避开养蚕期，辅导蚕农提高养蚕技术;环保部门要加强环境监测，控制污染源;规划部门要科学规划，将有可能影响蚕桑生产的企业远离养蚕基地;保险公司要经常调研，提醒相关单位采取措施，切实保障蚕农安全养蚕。树立排除养蚕隐患就是服务三农的观点，为蚕农安全养蚕防患于未然。

3.5 以服务质量为指标加强考核，提高保险理赔效能

参与养蚕保险理赔的部门多、手续繁、时间长，蚕农对相关部门的工作效能很不满意，对政府的公信力大打折扣，因此相关部门应规范员工行为，优化服务态度，保证理赔质量，提高工作效率，把农业保险理赔上升到“农民利益无小事”的高度，加强考核，实现“人人为我，我为人人”的社会主义核心价值观，让蚕农遭受自然灾害时，在精神上、经济上能够得到社会主义大家庭的温暖。

3.6 以蚕茧总量为依据年终奖励，维护全省蚕茧大局

江苏缫丝、织丝企业多，是个蚕茧用量大省，同样也是优质蚕茧生产大省，随着“东桑西移”，我省蚕茧自给缺口很大，每年需要从省外、国外调进大量蚕茧，且不说路途遥远，运杂费用庞大，仅谈茧丝长和茧丝重、解舒丝长和解舒率、茧丝颣节等重要指标与本省蚕茧的差距就很大。根据现行“公司+蚕业合作社+农户”的模式，缫丝、织丝企业应让利于本省蚕农，奖励蚕茧生产大户，鼓励桑园向养蚕大户手上集中，引导蚕桑合作社健康发展，提高栽桑养蚕的集约化程度。