史卫

我们谈古代财政改革，多关注财政体制改革、收入结构调整、财政预算制度的构建这样的宏大事件，而对财政自身运行成本的核算和改革注意不多。有言道：细节决定成败，如何用好财政资金，对于改革同样重要。这里让我带大家去看一则北魏年间降低财政运转成本的决策过程，同时也可从中体会当时财政行政的运行过程。

提议

公元494年，即北魏太和十八年，孝文帝推行的改革走出了最为关键的一步—迁都洛阳。但随之而来是百万军民的供给问题，还有如何保证政府运作的财政供应，这都是当时财政部门必须面对的最重大的问题。首先就是要建构起将各地征收的赋税转运到洛阳的运输系统，这是一个十分庞大和复杂的工作。当时的尚书令陆说，“运给之费”是“日损千金”。

这时，一份关于改进财政运输的建议书递到了尚书省。这是三门都将薛钦递交的将当地运送洛阳的赋税，由水运替代陆运的提议。在提案中，他仔细算了一笔账，认为可以极大节省运转成本，对公对私都有很大好处。薛钦首先计算了陆运的花费：其所辖二州五郡，即汾、华二州、恒农、河北、河东、正平、平阳五郡，其每年的租赋锦绢及资麻等都折算成公物，雇佣牛车送到京城。大略计算，华州一部牛车，官方酬金是绢八匹三丈九尺，按九匹计算，雇佣民工的价格是布六十匹；河东一部牛车，官方酬金是绢五匹二丈，雇佣民工的价格是布五十匹。其余州郡，虽然不知道具体的价格，但按照远近推算，应该不会比这两个州的价格低。……