□ 文/本刊记者 周励

实践篇

深居黄土高原一隅的柳林，现已是中国赫赫有名的经济大县。曾经的贫穷，只因境内拥有着丰富的矿产资源，一下子改变了穷县形象。但煤业发展中出现的各种矛盾，又显得那么尖锐，该如何尽快解决？

3月4日，《西部大开发》杂志社随山西省政协、山西省改革创新研究会调研组一行，走进柳林县，感受柳林县“1+2”发展模式，给柳林转型跨越发展带来的成效——

“1+2”发展模式产生缘由

什么是“1+2”发展模式？柳林县长武跃飞这样阐释：“即全县所有的煤炭主体企业和各驻柳大企业都必须上马一个真正意义上的转型项目，同时领办或者扶持一个农业园区。真正意义上的转型项目，就是非煤产业、高新技术产业和煤炭延伸产业。而农业园区，一是要有规模，二是要有科技含量。特别是要做到山、水、田、林、路综合治理，农业园区同时也要成为生态园区。”

据了解，柳林全县曾有61对煤矿，年产原煤3000余万吨，煤炭生产带来了县域经济高速发展、拉动地方相关产业快速发展、安置大量城乡人员就业，但同时也给生态环境造成了极大破坏。

2009年，山西迎来史上最猛烈的一轮煤炭资源整合，相当一部分民营资本退出煤炭行业。此后，如何“阻击数千亿元的退出资金外流”，成为山西各级政府的新难题。当然，这一难题也不可避免地摆在了柳林县政府的面前。煤矿兼并重组后，柳林全县仅保留了8个主体26对矿井。大量煤老板“下岗待业”，大约有300亿元的民间资本“像幽灵一般四处游荡，寻找新的栖身之地”。

武跃飞说，从柳林县政府的角度出发，当然不愿这些资金流向外市、外省、乃至外国；而多数煤老板的主观愿望也“希望将这些钱留在家乡，回报父老”，只是苦于没有合适的转型项目。

2010年，柳林县委、县政府抛出了两块“试金石”：一个高级服装加工厂项目，一个编织袋纸箱加工厂项目。项目一经推出，马上有五六个煤老板跑过来“哄抢”。这件事让柳林的决策者们既意外又惊喜，同时，也给了他们极大的鼓励。意识到，有钱没项目是当务之急，政府必须搭建平台，为煤炭资金提供转型路径。

于是，县委、县政府大力展开项目储备工作，与高校、研究院联姻，建立转型项目储备库；定期召开面向企业的转型项目推介会，将转型项目储备库中“科技含量高、社会效益好、生命力强”的项目推介给企业；为了提高项目利用率，还帮助中小企业与大企业实现联合，将同一类型的大小项目归类筛选，通过中小项目的加入弥补大项目辐射不到的盲区。

在柳林县委书记王宁和县长武跃飞的设想中：“既要有大项目的一轮明月，又要有中小项目的星光灿烂，这样才是一幅完美的图景。”

前期的经验，像一面明亮的镜子，照亮了柳林转型发展的试验之路。在调研材料中，我们看到了一本2012年4月编撰的《柳林县产业转型项目推介手册》，里面集结了中国科学院北京分院合作处、中国科学院北京国家技术转移中心近几年研究取得的优秀科技成果，内容涵盖了节能环保、能源化工、装备制造、电子信息、生物医药、现代农业、新材料、基础产业、食品安全、现代服务业等领域的200多个项目。这些项目都是备选项，供柳林的企业主们择优选择。

2011年，柳林县以72.7亿元的财政业绩，位列吕梁第一、全省第二。11月，顺势正式提出“1+2”发展模式，全力推进转型跨越发展。从而以前所未有的浩大声势掀起了柳林转型跨越发展的新热潮。

可以说 ，“1+2”发展模式的推广，是柳林县转型跨越进程中的又一个新举措。对此武跃飞介绍：“‘1+2’发展模式在执行中，县委、政府有关领导和部门多次对接，组织逐企业、逐项目进行检查，对好的和差的，县委、政府都体现出泾渭分明的态度和办法。”

来福区步行街

燎原综合购物商厦

联盛生态农业文化园区

一企一转型项目一园区，延伸产业

“1+2”发展模式一推出，柳林煤企积极响应。高红循环经济示范区就是煤企响应的结果之一，该园区管委会办公室副主任张志荣说，高红循环经济示范区是一个以煤炭采选、煤焦、煤电、煤化等为支柱产业的可循环利用和可持续发展的生态工业示范区，原煤挖出来后，直接进入洗煤厂，洗出来的精煤用来炼焦，转化成焦炭，而焦炉尾气用来制作甲醇。与精煤一起产生的煤矸石，一部分用来制作建材；另一部分煤矸石则用来发电。

事实上，将煤炭产业链延长的过程，就是将资源升级再造的过程。项目全部投产后，预计可实现产值210亿元，上缴税费42亿元。

在柳林，另一个“玩转”煤炭产业链的项目，是计划投资200亿元的400万吨煤矸石提取氧化铝、白炭黑及余热发电项目，每年可消化400万吨煤矸石，形成以“高铝煤矸石-氧化铝-电解铝-铝镁合金型材为主的铝材产业链”，“高铝煤矸石-蒸汽-发电为核心的能源产业链”，“高铝煤矸石-高铝粉煤灰-硅酸钙、白炭黑等硅系列产品产业链”。

除了在煤炭的产业链上做文章，新兴产业也成为柳林转型的主攻方向。2012年5月，具有世界水平、中国一流的光电子产业园正式落户柳林县。该园区位于柳林县、中阳县、离石区交会处的柳林县李家湾乡，承载主体为山西绿色光电产业技术研究院，园区占地面积3000亩，投资达100亿元。

李家湾光电子产业园，以具有国际先进水平的研发团队为支撑，研发具有世界先进水平的光电子产品，主要建设宽带卫星通信综合业务平台和兆瓦时智能电池储能设备研发基地、毫米波勘探系统研发与生产基地等五大具有世界先进水平的光电子项目，最终将打造成为中国一流的山西光谷。入园项目全部建成投产达效后，年可实现产值1000亿元以上，上缴税费100亿元。

2013年3月，距离柳林县“1+2”模式付诸实践一年四个月。全县8个煤炭主体企业和2个驻柳国有企业先后上马了12个非煤转型项目，涉及物流、印刷、旅游、服装加工、新型建材和新材料产业等方面，概算总投资58亿元，呈现出多元发展的良好势头。

汇丰集团投资1.18亿元上马的年产7.5万吨碗团、4.5万吨芝麻饼自动生产线技改项目一期工程完工；鑫飞集团投资2800万元上马的职业服装加工项目完成“三通一平”；凌志集团投资8760万元上马的印刷包装项目完成；森泽煤铝公司投资10.2亿元上马的60万吨阻燃剂三期技改项目建成；东辉集团投资1.03亿元上马的瓦斯发电项目建成等。

此外，联盛集团投资10亿元建设的留誉货物集运站、凌志集团投资12亿元建设的孟门货物集运站、汇丰兴业集团投资1.1亿元建设的孝柳铁路上白霜货物集运站、宏盛集团投资1.2亿元上马的煤矸石多孔砖项目、大庄集团投资1.2亿元上马的100万吨活性氧化钙项目均已全面启动。

与此同时，该县积极建立并完善转型项目储备机制，与中科院、清华大学、山西改革创新研究会等高等院校和科研院所，合作建立了转型项目储备库，现已筛选并吸收了涉及11个领域的214个高科技项目，概算总投资超1300亿元，初步形成了“谋划一批、立项一批、储备一批、建设一批”的转型项目梯度循环体系，为柳林经济社会可持续发展注入了不竭动力。

汇丰中学、鑫飞中学

以煤补农，带动农业发展

在延长煤炭产业链的同时，柳林“1+2”模式的另一个重要任务，就是带动农业的发展。对此，该县立足长远，创新政策，大力实施资源型企业“以工补水”治山治水治田的模式。本着“谁开发、谁保护；谁污染、谁治理”的原则，明确规定凡在本县境内的资源开采企业，均要承担以改善生态环境和农田水利建设为主的治理任务。

3月4日，由山西省政协、山西省改革创新研究会和《西部大开发》杂志社组成的调研组参观联盛生态农业园。记者/周励摄

留誉镇是一个纯农业镇，曾经是柳林贫穷落后的代名词。3月4日上午，调研采访组一行走进柳林联盛生态农业文化园区，一道道整齐划一的梯田，一座座沟底淤地坝，茂密连片的油松、侧柏，漫山遍野的核桃林，黑油油的柏油路穿梭于各个山梁峁壑之间，将各个山头连为一体，蔚为壮观，令人惊叹。

资料显示，该园区圈地154平方公里，总投资100亿元，建设有4大产业10个项目，实行山水田林路综合治理。建成后，将形成年产值达80亿元、利税达40亿元的产业规模，可转化农业产业工人1万人，园区农民人均年收入将超过5万元。

这样一个巨型农业园区，是以土地资本化推进农业产业化，以农业产业化带动农村城镇化，建设黄土高原最适宜于人类居住的新型小城镇。

这个项目的投资人，就是身为联盛集团董事局主席的邢利斌。2008年年底，留誉镇村级组织进行换届，留誉镇人邢利斌，被刘家圪!、南沟、下午林三个行政村的村民一致推选为村委主任。2009年春节刚过，刘家圪!、南沟、下午林三个行政村259户村民以14844亩土地经营权入股，自发组成建立了柳林县槐树沟农民专业合作社。合作社通过折价将土地资本化，与联盛集团组建了联盛农业开发有限公司，实施了对农业资源的高效开发。

除了联盛生态农业园区，在“1+2模式”的感召下，柳林全县其他7个主体企业和2个驻柳企业共领办了8个农业园区项目，涉及8个乡镇、35个行政村，200余平方公里、5770余人，概算投资116.5亿余元。

让人欣喜的是，柳林不仅践行“1+2模式”助推产业转型，还积极引导和大力发动煤老板，在新农村建设、教育园区建设和乡村公路建设等公益事业中，义无反顾。

汇丰、鑫飞两所中学就是当地政府鼓励引导民营企业参与同心行动、支教助学的示范工程。共计投资7.51亿元，占地530亩，可容纳学生6000名，已经使用。投资18亿元的联盛教育园区主体工程也已完成，正在进行一些辅助性设施，2013年9月就可以投入使用。

我们期待，“1+2”发展模式，在推动柳林转型发展之路上，越走越宽广！

专家点评

肜新春（中国社会科学院经济研究所副研究员、经济学博士）： 柳林“1＋2”发展模式，不仅对于扩权强县的柳林县来说是一个具体的实践，而且对于转型发展中的山西来说也有着引领实践的重要作用。“综改试验”、“扩权强县”对于县域经济发展的作用与价值不可估量，而在转型跨越发展中解放思想、提出科学发展的思路和措施并符合当地的客观实际尤为可贵。正是在这个意义上，我们说柳林“1＋2”发展模式不仅现在具有指导意义，其长远价值还有待深入挖掘。