赵璐

一、 中小企业对我国经济发展有不可忽视的作用

在“十二五”规划的第三个年头2013年，为保证实现经济发展方式的转变这一战略性目标，《中华人民共和国经济和社会发展第十二个五年规划纲要》郑重提出，要明确把战略性经济结构调整作为增快转变经济发展方式的主要追寻方向。我国经济结构战略性调整的重要点在扩大国内需求，尤其是增大居民消费需求，增强经济涨势向投资、消费、出口协调促使转变，这是促进经济均衡发展的一项根本途径；保障民生的要点在于就业率提高，为广大劳动者创造公平竞争的机会，根据劳动力结构特殊性质，发展劳动密集型产业、小型微型产业，争取满足不同层次的就业问题。历史见证表明，自从改革开放，广大中中小企业已成为我国国民经济和社会发展的重要力量。 因此，为了实现“十二五”规划的战略性目标，应该充分发挥中中小企业在消费需求增大、经济结构调整、社会就业增加等方面的作用。

（一）中小企业作为扩大内需和增加就业的重要分子

一直以来困扰我国经济发展的结构性问题便是消费需求不足。据我国国家统计局的初步测算，2010年全国GDP为397 983亿元，投资贡献率为54.8%，最终消费贡献率为37.3%，最终消费占GDP比例过低的局势仍然没改变。作为消费需求的主体，重点在刺激居民消费需要。影响居民消费需求的核心在于可支配收入。可以明确看到，中小企业在这个过程中扮演的重要角色。

（二）优化居民收入分配，缩小收入分配差距，重要在于中小企业的发展

改革开放以来经济迅猛发展，与此同时居民间收入分配差距也不断增大。国家统计局公布，目前我国城乡收入差距在逐年加大。2000～2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%，农村居民人均纯收入年均增长9.2%，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比值从2000年的2.8∶1增加到2010年的3.2∶1，差距越来越明显。逐年增大的还有城镇居民内部与农村居民内部收入差距。 一三年，我们国家城镇户里的低收入户与高收入户的人均可支配收入比例为5.3∶1， 农村家庭比例为7.3∶1，并逐年明显。在差距不断拉大的形式下，财富逐渐向高收入这一少数群体集中，形成“金字塔”的收入分配结构非常不利扩展居民消费需要。因此，提高低收入人群收入水平，使结构由“金字塔”向“橄榄型”转变，会起到加大居民消费需求。中小企业在这方面可谓大有可为。

二、 税务机关纳税服务对象之一的中小企业

依据我国目前相关法律法规规定，中小企业通常指自我雇佣（包括不付薪酬的家庭雇员）、个体经营的中小企业。由于自身特点决定这类企业个体向税务机关上交的税款有限，再加上企业本身财务制度不健全或者财务管理疏漏等原因，导致税务机关对其税收征管的松懈。随着我国第三产业迅速发展壮大，可以断定的是中小企业将如雨后春笋般蓬勃发展，其个体数量和上交税款金额都将有大幅提高，这股不断壮大的力量将成为税务机关纳税服务的主要对象之一。

三、 纳税服务发展的三个阶段

回顾我国纳税服务的发展过程可以发现，它是随着经济、政治的发展而发展的，具体来说可分为三阶段：

第一，以九三年税制改革工作会议为开始，正式提出“纳税服务”。随后在九七年《关于深化税收征管改革的方案》以纳税申报和优化服务为基础，电子计算机网络为依托的重点稽查。

第二，初级发展的阶段。标志为二零零一年第九届人名代表大会第二十一次会议通过《中华人民共和国税收征收管理法》。该阶段，基层税务机关开始积极主动的探索服务模式，丰富服务内涵，总是纳税服务建设。

第三，即目前阶段。以“科学发展观”的提出为标志，在“科学发展观”指引下，纳税服务“为纳税人服务”的理念和实践得到了进一步的深化与拓展，税务征收工作取得更多进步。

纵观以上三个阶段我们可以看到，纳税服务工作的认识已经从保护纳税人合法权益发展倒满足不同纳税人个体对公共物品和服务的不过分需要，实现人类、经济、社会的全面、协调可持续发展目标，有必要满足个性化需要和社会公共需要，并努力实现两者的共同发展。

四、 对中小企业纳税服务创新的思考

据我国推出的《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》，我国将在2012年初步形成以纳税人合理需求为导向，以持续提高纳税人满意程度和税法遵从度为目标的纳税服务工作格局。在此工作理念指导下，针对中小企业多样性特点，笔者建议从以下多个方面提供纳税服务项目，旨在帮助中小企业理解纳税人的权利和义务，使中小企业能够更加适应我国税收制度。

（一）对陷入短期财务困难的中小企业进行上门纳税辅导

税务机关应鼓励中小企业在遇到财务困难时主动寻求帮助，这样有利于对中小企业进行有针对性的指导。可以量身制定“税款偿还计划”，不断改进税务信息的报告方式，以降低企业遵从的难度和成本。可以大力推广使用标准企业报告和网上申报，在一定程度上降低中小企业的纳税申报遵从成本。同时坚持“以客户为导向”的设计原则，来确保电子纳税服务产品和程序都是客户友好型的。

（二）帮助新办中小企业诚信纳税

税务机关应该特别重视对新办中小企业诚信纳税习惯的引导。可尝试举办一系列的税收讲座，帮助中小企业经营者了解税收政策。例如，免费发放企业税收内容的光碟，通过真实的税收案例，帮助中小企业经营者了解的企业组织结构、税务登记、货物和劳务税、纳税资料保管、纳税申报以及雇佣职工相关的税收规定等。

税务机关最好为刚刚起步或者处于成长中的中小企业经营者编写了一些针对性较强的纳税辅导资料，包括：新办企业纳税须知；联系税务人员上门辅导须知等。当中小企业第一次雇佣员工（涉及到个人所得税代扣代缴事宜）或当其营业额超过货物和劳务税的起征点时，税务部门应主动联系中小企业，帮助其从一开始就能正确处理税收事务。

（三）优化网上纳税服务

税务机关可积极提供网上纳税服务产品和服务，尽量降低中小企业的税收遵从成本。针对中小企业特点，在咨询税务专家并征求中小企业办税人员的意见基础上开发一系列网上办税工具软件，挂在官方网站供纳税人免费下载，如此一来可极大地方便了中小企业纳税人办理涉税事宜，深受办税人员欢迎，客观上也有效地降低了中中小企业税收遵从风险。

（四）支持税务中介服务中小企业

中小企业财务管理没有大中型企业规范，其财务报表报送多是由税务中介完成的。税务机关根据该实际情况应加强与涉税中介行业合作，包括一系列改进咨询和支持代理中介的服务。另外税务部门应将提供多条税务咨询热线（包括一对一专业服务、咨询专家和客户关系经理）支持，确保涉税中介从业者能更快找到相应的解决人员，使得问题得以适当解决。

参考文献：

[1]李毅中《国务院关于促进中小企业发展的报告》。

[2]黄孟复《中国民营经济发展报告（2008～2009）》

[3]贾琳琳浅析纳税服务及其优化[期刊论文]-商场现代化2012（9）

[4]叶美萍各国纳税服务工作的经验与思考[期刊论文]-现代经济探讨2012（2）