宋薇 盖强

【摘 要】介绍东营市田间节水灌溉工程情况，存在的问题，提出对策措施。

【关键词】东营市；田间节水；工程

东营市地处黄河最下游，共有万亩以上灌区17处， 引提水能力514立方米/秒，其中重点大中型灌区6处，即：麻湾灌区、王庄灌区、胜利灌区、曹店灌区、双河灌区、宫家灌区，在全市现有的330.7万亩耕地面积中，可控灌溉面积达到了278.1万亩，其中有效灌溉面积244.1万亩。斗级以下渠系是灌区水利工程体系中不可缺少的组成部分，是整个灌溉系统中的毛细血管和神经末梢。目前，现有斗渠856条，总长1216km，其中衬砌355.2km，渠道防渗率29%；有农渠5003条，总长4067km，其中衬砌1033.55 km，渠道防渗率25%；建筑物配套率40%。田间节水灌溉工程一般采用砼板防渗。斗渠采用砼预制板衬砌，梯形断面，设计流量0.1-0.4立方米/秒，底宽1.0米左右，比降1/4000，水深米0.8-1.0，每条斗渠长1500米左右，控制面积约3000亩；农渠采用砼现浇，U形断面，上口宽0.8-1.0米，设计流量0.025-0.1立方米/秒，每条农渠长800-1000米，控制面积约500亩。

1.东营市实施田间节水灌溉工程的显著效果

一是农业生产能力增强。实施田间节水工程，低产田变成了稳产、高产田，田间配套齐全，渠道畅通，保证灌区达到“旱能浇、涝能排”，灌溉保证率由原来的50%提高到75%以上。经测算，按照水利因素贡献率40%，农业亩增效益可达100元以上。灌溉保证率的提高，促进了种植结构优化，由单纯种植棉花向种植蔬菜、水果等经济作物转变，形成农民增收新的增长点。

二是节水效益显著提高。由于田间工程不配套，跑、冒、漏水现象在我市灌区中十分普遍，漫灌现象也很突出，水资源浪费极为严重。项目实施后，通过斗渠预制板护坡防渗、农渠U形渠护砌和渠道建筑物改造，渠道水利用系数大幅提高，较土渠输水可提高45%左右。量水设施作用显著，按量计费后，群众的节水意识提高了，自觉把“水”当成“钱”来管理。

三是管理模式科学先进。农民用水协会成立后，负责斗渠以下工程的管理、维护、使用、水费等，理顺了政府、管理部门和农民三者之间的关系，解决了过去存在的“管水的不用水，用水的不管水”问题，扭转了浪费水、用不到水的被动局面。末级渠系改造实现了灌溉用水“定额管理，按方计量收费”。农民直接参与管理，形成了责任明确、权力义务平等，秩序井然的供水环境，为新农村建设创造了条件。

2.发展节水灌溉工程中的问题

一是建设资金投入不足，节水改造进展缓慢。灌区用于田间节水改造的资金主要来源是小型农田水利项目、中低产田改造和国土整理项目等国投资金。由当地水管部门和政府以及农户筹集资金用于田间节水改造的情况很少。主要原因：灌区供水水价本身偏低，水管部门维持现有骨干工程的正常运行已倍感吃力，无法直接实施田间节水改造；农村取消“两工”和税费改革后，“一事一议”政策在农村落实还存在一些问题，各级政府在田间节水工程建设中资金来源明显不足。在当前管理体制下，田间节水工程的使用、管护和维修大都在基层，造成对工程建设的投入更是减少。

二是建设机制明显滞后，渠系改造缺乏活力。田间节水项目中，中央补助资金亩均300-500元，而完成改造亩需1200元左右，自筹资金占相当大一部分，市县没有配套，乡镇政府财政和农民负担重，因此基层政府部门对田间节水改造项目不积极主动，工程建设缺乏活力。

三是农民用水协会建设步伐缓慢。解决水管单位由于承担供水到户工作而负担加重的问题，最有效的办法就是将田间节水工程资产交由农民用水合作组织管理，水管单位只承担支渠以上的骨干水利工程运行管理及维护工作，灌区形成由水管单位和农民用水合作组织共同管理的管理体制。河口区先后成立的11个农民用水协会，在工程管理、分水配水、收取水费等方面的工作，得到了大家的认可，深受农民欢迎。但由于缺乏软硬件建设资金、末级渠系工程状况差，造成灌区用水户协会建设起步虽早但发展缓慢。

3.发展节水灌溉采取的措施

一是高起点规划。在国家投入不断加大、逐步占主导地位的条件下，现代灌排工程建设必须改变原来那种分散的各自为战、零打碎敲方式，而采取整合资金、连续投入的方式，整村制、整乡（镇）制、整县制地集中推进、规模发展、彻底治理。目前我市已编制完成市、县（区）“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划，规划改造流量大于1立方米/秒的渠道1449公里，衬砌长度1449公里，新建建筑物2895座，改造建筑物362座；改造流量小于1立方米/秒的渠道13018公里，衬砌长度7153公里，新建建筑物63858座。铺设管道长度4538.6公里。

二是加大对田间节水灌溉工程的投入力度。中央文件规定，加大公共财政对水利的投入，发挥政府在水利建设中的主导作用，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。东营市已明确规定政府从土地出让收益中按10%的比例用于农田水利建设。在当前形势下，建议从水利建设资金中按一定比例建立田间节水工程建设专项资金，形成工程建设的稳定投资渠道，并大幅度提高工程建设补助标准，实行“以奖代补”、“民办公助”的办法推动田间节水工程建设，提高基层政府部门的积极性，减少基层筹集配套资金的负担。

三是发展农民用水户协会，加强田间节水工程管理。按照“谁受益、谁建设、谁管理”的原则，进行水利设施产权划分，明确工程管理的主体。政府部门与农民用水户协会签订资产移交协议后，农民用水户协会享有水利工程资产的使用权、经营权。通过农村小型水利工程产权制度改革，条件成熟的灌区，也可以出让末级水利工程资产的所有权，维护农民用水权益，调动工程管理者的积极性。在明确管理主体的基础上，采取受益单位或农户划片包干责任制，强化平时的管理与维护，保证工程的完好率；由各农民用水户协会采取“一事一议”的方式，征收田间工程维护费，定期组织岁末整修；水行政主管部门将工程的完好指标列入乡镇水利站年度任务考核指标中，并每年对田间工程完好情况进行检查评比，加强对田间节水工程的监督指导和服务工作。

四是因地制宜，因物制宜，因体制制宜，因技术制宜。管道化是最为适合的工程形式，与明渠相比，管道化灌溉的优势非常明显，可以归纳为“五省”。第一是“省水”，管道网络呈全封闭状态，输水过程基本无渗漏和蒸发损失，水利用系数达95%以上，损失少，速度快，节水效果好；第二是“省地”，以管代渠，可以减少输水渠道占地，使土地利用率提高2%～3%，且低压管灌系统大部分埋于地下，只有给水栓占用极少的土地，对田间机械耕作和运输几乎没有影响；第三是“省钱”，配套建筑物少，管道铺设用工较少，亩均投资比明渠自流灌溉节省一半。第四是“省力”，对地形条件要求低，前期测量工作量小，易施工，工期短，省时省力。第五是“省心”，操作简单，方便管护，后期维修费用低，农民易于接受。广饶县井灌区完成5000亩的建设，运行良好，现在在引黄灌区推广得比较快。