刘夏 蔡天文

【摘 要】本文立足于国土管理的职能和国土业务的特点，以晋江国土局为例探讨了如何构建区县级国土资源一体化应用平台。该平台以土地的“批、供、用、补、查”为业务主线，实现对“土地全生命周期”的“业务一体化”管理；针对土地管理中“图”和“文”密不可分的特点，实现“图文一体化”管理；并在此基础上提供“国土资源综合监管”及“国土资源一张图应用服务”，最终实现业务办理、资源更新、综合监管、决策支持的一体化应用。

【关键词】国土“一张图”；图文一体化；地理信息

0.引言

当前，“金土工程一期”建设已圆满完成，“金土工程二期” 建设正在稳步推进，构建“国土资源综合监管平台”及“国土资源一张图核心数据库”，并在此基础上提供“国土资源共享服务”是其核心内容。区县级国土局是国土资源管理的基层单位，梳理好区县级国土业务，在国土资源管理的底层做好“批、供、用、补、查”业务的无缝衔接，动态更新各项计划、指标的落实情况，构建“区县级国土资源监管平台”和“区县级国土资源一张图核心数据库”，不仅在源头上提高了国土资源数据的时效性，更是提高了国土资源数据的准确性和可靠性，为构建省级监管平台和核心数据库提供坚实的基础，为更加科学合理的管理利用国土资源提供有力的保障。

1.系统总体设计

晋江国土局信息化建设总体目标是：以国土业务管理为主线，以数据建设为核心，构建晋江国土资源一体化应用平台，实现业务办理、资源更新、综合监管、决策支持的一体化应用。为实现上述的目标，平台建设主要围绕四个一体化进行：数据一体化、业务一体化、图文一体化、应用一体化。具体关系如下：

1.1数据一体化

实现数据的一体化，是指对数据资源进行整体规划，制定制定相应的数据标准，对国土数据资源进行统一的管理。参照《全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案》的要求，将数据资源划分为三类，空间基础数据，专题数据和主题数据，并构建相应的数据库，如下如所示：

在建库的过程中，空间数据采用统一的坐标系，空间基础数据和专题数据的库结构遵行现有国家标准，主题数据库结构参照现行土地管理相关条例及实际应用的需求制定。空间基础数据和专题数据采取按年度或需求更新的策略，主题数据采取通过业务办理实时更新的策略。

1.2业务一体化

在国土业务管理中，用地报批、土地供应、产权登记、耕地补充、违法监察（通常简称为“批供用补查”）是相关联的。微观上一块地的“批供用补查”全生命周期信息，宏观上按年度的报批、供应总量，当前可供地情况，年度各类计划执行情况都是管理者关注的重点。按照局内当前实际情况，进行合理的业务规划，对关联业务采取查询办理的模式，既保证业务的有效关联，又减少了业务办理中的人为失误。主要业务关系概图如下所示：

在业务一体化中，业务建模是重点，构建弹性的业务框架是难点。该业务框架要能支撑业务的便捷搭建，并且当实际业务发生变化时，能够快速的对业务进行调整。此内容在后续章节做介绍。

1.3图文一体化

图文一体化是要打破传统的图文分离的办文模式，在办文中将图的信息加载到系统中来，使图和文的信息融为一体。在数据一体化的设计中，构建了针对业务办理的空间主题数据库，在业务办理中图和文的信息互动，业务办理后，文的信息随地块空间信息一块落到相应的主题图层上，实现业务数据的落地。

1.4应用一体化

应用一体化中的 “应用”是对国土资源数据的挖掘和利用，包括基于实时业务数据之上的国土资源变化情况综合监管、综合空间基础数据、专题数据、主题数据的国土资源一张图决策支持以及国土资源共享交换服务。

2.架构设计及关键技术

2.1系统总体架构

为了满足构建弹性业务框架的要求，系统采用了基于SOA的架构。该架构分为数据服务层、应用服务层、服务总线层和政务门户层。具体如下图所示：

2.1.1数据服务层

数据服务层包括数据资源和数据服务。数据资源主要包含了系统涉及到的所有数据，它不仅包括各类数据在数据库中的存储内容、组织方式和存储机制，还指明了数据的管理模式和入库更新机制。

2.1.2应用服务层

应用服务层利用数据服务层提供的统一数据服务接口能访问到完整的集成数据。在应用服务层中运行着诸多单一功能的应用业务及检索、查询、统计、分析、图形等应用，利用SOA架构的Web服务技术，将可复用的应用封装起来，将它们由功能应用提升为应用服务。这样，这些基于Web服务的可复用应用模块就可以利用SOA架构方便地实现互连互通。

2.1.3服务总线层

服务总线层首先可以管理众多位于应用服务层中运行的Web服务。可以将Web应用服务的标准访问接口注册到服务总线层中，这样众多以Web服务形式存在的应用功能模块可以得到集中、有效的管理。此外，可以利用综合服务层提供的灵活的服务编排功能，将多个单一的应用服务组装为统一的复合业务，以便在更高的应用层面实现系统的业务需要。

2.1.4政务门户层

政务门户服务层将SOA架构底层提供的复合业务服务、单一应用服务和数据服务通过统一的政务信息门户显示到最终用户前。由于门户包括的应用服务和信息访问都是通过Web服务方式实现的，所以可以根据不同的用户需要、根据不同时期系统的应用实现重点，非常方便、快捷地推出基于不同侧重点的土地资源信息门户。

2.2“微内核+插件”的SOA技术框架

SOA（Service-orientedarchitecture，面向服务架构），由Gartner于1996年提出。SOA是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。基于可复用服务的SOA架构采用Web服务作为应用集成核心。与Java、CORBA和.NET不同，Web服务不是一种编程语言，它是一种能够跨越各种硬件平台和软件平台的开放标准，就像TCP/IP协议一样，各种应用开发平台通过支持一种应用访问标准，就能实现异构平台之间不同应用的相互访问。因此通过Web服务可以非常方便的实现应用之间的集成。

基于以上原理，平台框架采用“微内核+插件”的结构，基于定制平台，将绝对必要的功能封装为平台的内核，其他功能则依据扩展接口和规则，通过插件的方式提供。大部分业务可以通过定制平台以定制的方式完成，形成插件，由框架整合插件，降低组件间的耦合度，在更高的层次上实现软件复用，有助于提高系统的兼容性、扩展性、灵活性、可靠性和网络支持，实现软件的无缝集成。

2.3平台框架的实现机制

平台框架采用面向消息的中间件（Message-Oriented Middleware）技术，使不同信息在一个共享的虚拟总线（InformationBus）上进行传输交换。平台框架支持广播/定制（Publish/Subscribe）、点到点（Point to Point）两种消息传播技术，这些技术能有效地解决从传统的请求/回答（Request/Reply）模式转到自动数据接受的事件驱动模式（Event-Driven，或称之为Push）。平台框架的总线系统有助于在不同的业务子系统中获取信息和数据，能将业务子系统有机地联结起来， 通过以即插即用（Plug&Play;）、位置无关（Location-Independent）和分布式服务（DistributedServices）的方式在WAN和LAN间进行配置。这种总结系统还具有认证信息传递（CertifiedMessageDelivery）和容错（Fault Tolerance）功能，在使用时可以不用考虑网络的技术细节，而只需专注于应用的开发。

3.总结

本文阐述了晋江国土资源一体化应用平台的设计思路及构建平台的相关技术。一体化应用平台的建设是统一部署，分期建设，逐步完善的过程。当前晋江国土一体化应用平台一期建设已基本完成，部分已投入使用。随着平台建设工作的继续推进，对国土资源管理水平的提高将更加显著，对其它区县国土局一体化建设也具有积极的参考意义。