徐国建 马淮梅 王 晔

（1.淮安市水利局，江苏 淮安 223005；2.国家审计署，北京 100830）

1 地方配套资金的常见形式

长期以来，县级以下水利工程建设地方配套资金的形式多种多样，主要有以下几种：

1.1 县、乡级财政投入资金

按照水利工程投入“谁受益，谁负担”的原则，县、乡级财政根据上级批复的文件精神，以货币的形式将应配套的资金及时足额筹集，为满足水利工程建设的需要，完整地拨付给水利建设单位，由水利建设单位一并纳入省级以上资金统一管理。

乡级配套的财政资金可以由乡级单独核算，用于乡内水利工程建设，最后通过报表的形式上报水利建设单位，由建设单位进行报表汇总，以反映工程建设规模、成本及交付使用资产的价值。

1.2 水利工程筹资

新建水利工程需要农民筹集资金，该资金的筹集不属于“一事一议”的范畴（下同），乡级政府根据上级文件的批复和水利工程建设的需要，制定资金筹集方案和管理办法，筹集的资金可由乡级核算，也可以由村级进行核算，最终通过报表的形式汇总纳入工程统一财务管理。

1.3 投劳折资

对于某些水利工程由地方群众投入劳动力可以完成的，乡级政府根据上级批复的文件，可将施工任务进行分配，在乡级政府的领导下组织群众进行施工，按照一定程序核定完成的工程量，折合为货币折抵地方配套资金。

1.4 投入物资折抵地方配套资金（简称以物折资）

以物折资是指乡级政府直接发动群众利用当地的自然资源，向水利工程建设单位提供工程所需物资材料，用于水利工程建设。……