马 成

(西北政法大学，陕西 西安 710063)

陕甘宁边区行政机关分为三级，自上而下分别是边区、县(或等于县的市)、乡市(坊或保)。专员公署和区公署分别作为边区政府和县政府的派出机关。其中，边区政府的正副主席及政府委员均由边区参议会选举产生;县长、县政府委员由县参议会选举产生，必要时允许加选副县长，县长、副县长名单均需呈请边区政府加委生效;乡市长、乡市政府委员均由乡市参议会选举产生。新当选的乡市长需呈请县政府加委。乡市参议会休会期间，乡市政府委员会代理乡市政权最高机关。

一、何为乡选?

目前掌握的史料来看，边区党委和边区政府正式规范性文件中未对乡选有过正式定义。迄今为止，学界为乡选做诠释的，仅有巩瑞波:“乡选是以直选为主要特征，是边区基层选举的重要组成部分，是实现‘草根民主’的主要方式之一”。但是，该定义只是突出了乡选的直选特征，并没有指出其本质特征。

目前不存在争议的是，乡选是一级选举的统称，它是边区三级选举中的最低一级(边区三级选举:边区、县、乡)。但不可以简单理解“乡选”是仅限乡一级的选举活动。鉴于边区时期的选举制度与现今选举制度间的诸多差异，笔者使用了列举的方式给“乡选”来作解释。由于乡选的承上启下的属性特点，它与县级、边区级选举最大的不同的是，在现实操作中明显存在着两个不同的阶段。

乡选的第一个阶段可以称之为“村选”，该“村选”与我们时下的村民委员会选举有相似之处，但也有较大不同。……