刘建军 周美娟 谢有光

(1．河北建筑工程学院，河北 张家口075024;2．石家庄市委党校，河北 石家庄050051;3．张家口职业技术学院，河北张家口075000)

PPP模式已经成为一股不可阻挡的潮流，在国外得到广泛应用。我们应当锐意改革，建构完善的政策法律体系，大胆尝试政府网站运营的PPP模式，以实现兴利除弊、社会效益和经济效益、政府部门和私营部门的共赢。

一、PPP 模式的涵义及其发展

PPP(Public－Private Partnership，即公私合作伙伴)模式是20世纪90年代在英国兴起的一种公共产品和服务供给方式，主要应用于投资大、建设周期长、收益率相对低的公共基础设施建设。PPP模式通常是公共(政府)部门根据社会对公共产品和服务的需求，确立建设项目，采用招投标方式与私营部门通过协议建立起来的一种长期合作关系，公共部门以“契约约束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准提供公共产品和服务，公共部门向私营部门付费或政府特许其向公众收费方式作为对其生产成本的补偿或收益。公共部门与私营部门互相取长补短，共担风险、共享收益。

美国民营化大师萨瓦斯在其论著《民营化与公私部门的伙伴关系》论述了公私伙伴关系这一概念，即“公共和私营部门共同参与生产与提供物品和服务的任何安排，如合同承包、特许经营等……从而达到比任何一方单独行动都更为有利的结果”。［1］PPP模式的出现和盛行，体现了公共设施和服务生产方式上的一种新的理念。首先极大地减轻了政府财政的负担;其次，由私营部门参与公共产品和服务的投资运营，私营部门的追求目标决定了以这种方式提供公共产品和服务的效率和质量会大大高于单独由政府投资的效率。