苏贵玉

(山西省公路局太原公路分局，山西太原 030012)

进入21世纪以来，特别是近10年来，山西省高速公路建设进入了高速发展时期。截止2012年年底，通过交通系统全体参建人员战严寒斗酷暑的共同努力，最终实现了通车5 000 km的目标，在全国高速公路建设里程中名列前五。2013年年初，山西省交通运输厅审时度势，充分结合省内外实际，下达了通车675 km的建设目标。目前，11条在建高速公路已进入建设高峰期，如何有效地对项目建设进度进行合理化控制成为在建高速公路管理者需共同面对的难题。

笔者通过长达30多年的公路建设经历，并对所参建高速公路项目的进度控制管理进行了详细研究与总结，本文试从实践出发，对项目建设进度控制的概念进行重新界定，概括施工管理过程中进度控制所体现的特点，分析总结建设过程中影响进度控制的关键因素，并对如何进行进度控制提出自己的观点和看法，抛砖引玉，以期对今后的高速公路工程建设提供经验和借鉴。

1 进度控制的概念

进度控制是指在工程建设中，在充分协调安全、质量、费用等关键因素的前提下，科学合理地编制施工进度图，按照招标文件条款和上级政府或单位制定的目标。

在高速公路工程建设实践中，进度目标会受到政府政策、施工环境、地方干扰等各种主客观不确定因素的综合性变化式影响，因此，对于施工进度的控制方式亦是动态的，全方位的，以不断调整的进度控制方式确保“万变不离其宗”的进度目标得以实现。

2 进度控制的三要点

通常情况下，进度控制包括三个方面，主要是控制时间、控制支付和控制材料。

1)控制时间。

时间就是金钱。通常情况下，高速公路工程建设在工程可行性研究报告批复中会对工期作明确限制。在工程实施当中如何在有限的时间内实现工程建设且使工期达到最佳，一般意义上讲，工程可行性研究报告批复中的工期是经过周密计算和合理判断的，提前或延迟完成建设任务都是对施工时间控制的一种超越预期的表现。

2)控制支付。

近年来，拉动内需的大环境为工程建设带来了机遇，特别是高速公路工程建设更是消耗的“大户”，而对于施工单位来说，按时足额的工程支付是工程建设得以有效实施的命脉。支付控制即是随进度计划而不断调整的工程支付手段。“掐”住工程建设的命脉等于实现了对工程建设的宏观控制。

3)控制材料。

工程建设市场的不足在为施工企业带来福音的同时，也带来了材料费用“水涨船高”及材料供给的紧张。对阶段性施工建设所需材料应权衡需求量，必要时，建设单位统一调配，确保工程材料数量多且质量高。

3 进度控制的特点

高速公路工程建设的进度控制有其独特的方面，归纳起来为以下三点:

1)动态性。

在高速公路工程建设中，政策环境，尤其是沿线地方政策的差异和变动的幅度较大，这将对工程建设的关键方面——征地拆迁补偿产生很大的影响。因此，在建设过程中，施工组织计划必须随着各类因素综合影响的变化做出合理调整，以确保计划的宏观指导性。

2)系统性。

高速公路工程建设是一项巨大的工程，根据既定工期编制的施工组织计划会分阶段实施，而每一个阶段性的分项施工计划又是紧紧围绕工期展开的。因此，从逻辑学的意义上讲，高速公路工程建设的进度控制是一项复杂的但又系统可控的管理工作。

3)不平衡性。

众所周知，高速公路工程建设具有季节性，对于四季分明的北方省市来说，对自然环境的要求也相对高些。因此，由自然因素引起的进度控制的密集程度会有所不同。通常情况下，6月～10月为北方高速公路施工的黄金期，也是进度控制措施较为集中的关键月份。

高速公路工程建设的阶段性工作，如工程前期的勘察设计、征地拆迁、招投标和工程实施阶段的清表、路基、路面及附属工程、交竣工验收等，都因有明确的起始时间和完工时间，大多时候每个阶段性工作是有交叉的。从这个层面上来讲，进度控制的不平衡性尤为凸显。

4 进度控制的具体实施

在高速公路工程建设中，因所处主观环境和客观环境的差异，对工程建设施工进度的控制也不尽相同。但总的来说，工程进度控制主要包括对施工组织计划的审查和批准、对施工组织计划实施的检查和调整、对施工现场进度的处理等三个方面。

1)对施工组织计划的审查和批准。

通常情况下，施工单位上报的施工组织计划是以合同工期为前提的。施工单位综合考虑自身和外界的多种因素，按照既定合同工期编制完成总的施工组织计划。在工程建设的具体实施过程中，逐级审批年计划、月计划。该施工组织计划一般情况下，由监理单位批准并由建设管理单位审查后执行。

2)对施工组织计划实施的检查与调整。

进度控制的特性决定了必须实时掌握工程建设的现场实施情况。一般情况下，监理单位会对工程建设实施全程监督、跟踪，建设管理单位也会定期不定期地组织对工程建设实施情况进行检查，当发现工程建设的实际实施与计划实施不一致或存在较大差异时，就需勒令施工单位对进度计划进行相应性调整，并通过对材料供给、工程支付和安全质量控制等手段实现对工程建设的进度控制。

3)对施工现场进度的处理。

高速公路工程建设过程中，建设管理单位或监理单位会定期组织召开安全例会、监理例会等对工程现场进行实时控制的会议，并开展现场技术巡视，对在建设过程中存在的问题进行详细的记录。对于较小的问题，如征地拆迁所涉的与沿线村镇交涉的问题和工程技术上小幅变更等，在施工现场会议中能够及时解决;而对于较大的需要上报请示的问题，如数额在300万元以上的变更、各分项工程的衔接等，也要给予一定的解决途径，确保工程建设的顺利进行。

5 影响进度控制的因素

影响高速公路工程建设的因素很多，特别是在具体的工程建设实施过程中，各式各样的制约因素总会或多或少成为影响工程建设进度的阻力。在实践操作中，影响进度控制的因素主要有以下四个方面:

1)征迁协调。

征地拆迁工作作为高速公路工程建设的前站，其影响几乎贯彻工程建设始终。从前期的征迁标准到沿线村村户户沟通协调，再到补偿款是否发放到位，再到建设后期对百姓生活的实际影响等。征地拆迁工作做得扎实与否直接影响工程进度。

2)资源供给。

材料是高速公路工程建设的必需品。高速公路工程建设资源供给全部采取统一招投标的方式进行，通过公开比选、专家评审、择优选取信誉度好、实力雄厚的中标单位。中标单位在工程建设实施过程中是否能够足额按时供给材料，都时刻影响着工程建设进度。

3)安全管理。

安全作为高速公路工程建设中与质量、进度并行的三驾马车之一，必然引起高速公路建设管理者和全体参建人员的高度重视，做到时时抓事事抓，一刻也不放松。在全国上下高度关切安全生产的大背景下，发生安全事故，哪怕是小事故都会对工程建设造成不良的影响。

4)跟踪指导。

高速公路工程建设中，制度约束必不可少，但动态控制式的跟踪指导更是实施进度控制管理的关键。通常情况下，监理单位将对施工过程进行全程监督，并对关键性工程进行详细记录并作为档案保存，而建设单位则会有计划地对工程实施情况进行检查，组织诸如“劳动竞赛”“平安文明工地创建”等活动，在使参建单位形成你追我赶的昂扬建设士气的同时，及时掌握工程建设实际情况，并根据实施情况对施工进度进行相应地调整与控制。

6 进度控制的提升与策略

在高速公路项目建设过程中，如何提升工程进度，合理安排施工组织计划，统筹协调，逐渐成为一门艺术。笔者将从以下四个方面阐述提升进度控制的策略:

1)健全制度自我约束。

在工程建设初期，建设管理单位必须编制一整套适合本项目建设实际的管理体制，特别是对工程建设进度控制的体系。在高速公路建设中，很多制约因素都是因为“没有规矩”或者是“不遵守规矩”造成的。

2)沟通与协调。

建设管理单位、设计单位、监理单位、施工单位是高速公路工程建设中相互制约的关系，为了保证工程顺利实施、整体推进，需要四者之间相互沟通。无论是哪个环节出现问题，都会制约整个大系统的正常运转。以工程变更为例，如果施工单位不及时报送变更情况，监理单位不予尽快核实审查，拖延懒散的情况会直接影响到建设管理单位的审批和申报，进而影响工程变更工作的开展，以至于影响到整个工程建设。再者，由于施工单位只听从建设单位，而设计单位有自己的原则，严格按照施工图施工，不得随意变更，这就造成了窝工、返工、资金浪费等现象，导致工程停顿。因此，建立良好的沟通与协调是确保工程建设进度的关键。

3)有效发挥政府在高速公路建设管理中的职能。

要正确处理行政干预等问题，发挥积极作用，尽量减少由此造成的负面影响。行政干预是高速公路建设项目进度控制管理过程中不可忽视的问题，但解决起来也不是很容易。在高速公路建设项目进度控制管理中，应该尽可能地使用合理的管理手段或经济手段来进行各部门之间的协调和合作，使其发挥作用。

4)照图施工遵从设计。

设计变更是影响工程进度的主要因素，大多数是由于建设单位要求设计单位随意变更、盲目指挥而导致的。这种情况下需要彼此之间多分析、优化设计，再交换意见，必要时通过法律的方式来约束各方的职责和权力范围。

［1］ 张 冶，高佳美惠.公路工程施工进度控制［J］.山西建筑，2011，37(14):253-254.