张学春

（宿州学院 经济管理学院，安徽 宿州 234000）

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农民外出务工是我国工业化、城镇化、现代化进程中的一个重要课题，对我国经济社会的发展与转型产生着深远影响。目前，对农民外出务工问题的研究主要集中以下几个方面：一是从对经济社会影响的角度进行研究；二是从对“三农”问题影响的角度进行研究；三是从农民工的工作、生活和生存等方面进行研究；四是从农民工市民化的角度进行研究。［1～2］。通过文献检索和梳理，笔者试图分析研究农民外出务工遇到的实际问题，并提出改进的对策和建议，希望对农民外出务工和城镇化的发展有所帮助。

一、农民外出务工遇到的主要问题

（一）政策制度限制了农民外出务工

为了促进农民外出务工，国家出台了一系列的政策制度，但是，由于中央政府和各级地方政府在教育、就业、社保以及其他社会公共服务等方面承担着不同的责任，各级地方政府在制定和实施某项政策制度时，首先考虑的是城镇当地居民的利益，关于进城务工农民的问题，大多是采取排斥和限制而不是鼓励和引导。在政策制度的设计和安排上，并没有把进城务工农民和城镇当地居民同等看待，这些政策制度并没有较好地维护进城务工农民合法权益，影响到进城务工农民在城镇更好的就业、生活和发展。例如：户籍制度。现行城乡二元户籍管理制度对农民进城务工有着明显的制约作用，用“户口”把社会上的人分成农业人口和非农业人口两大类，他们分别有着不同的社会身份，有些农民在城镇工作、生活几年、十几年甚至几十年，事实上，他们已经成为城镇的“常住居民”，却因为没有城镇户口的原因不能享受城镇的各种福利。就业政策制度。现行的就业政策制度也在一定程度上阻碍了农民外出务工，农民外出务工需要有各种有效证件，农民在农村老家和打工所在城镇两地办理各种证件既花费金钱又花费时间。这些就业政策和制度，不仅成为限制农民外出务工的手段，也侵害了外出务工农民的就业选择权。他们所从事的行业和岗位大多都是一些就业稳定性差、务工收入低、劳动强度大的行业和岗位。

（二）人力资本普遍偏低、限制了农民外出务工

外出务工农民的人力资本是指在外出务工农民个体中的具有经济价值的文化知识、专业技能、生理心理和个人素质等。外出务工农民的受教育程度和专业技术水平普遍较低。受教育程度和专业技术水平是劳动者人力资本的重要组成部分，外出务工农民的受教育程度和专业技术水平越低，意味着劳动者的人力资本越低。参加相关的就业职业培训有利于提高劳动者的素质，有利于提高劳动者的人力资本。由于诸多原因，外出务工农民参加相关的就业职业培训的比例较低。限制了他们的人力资本的提高，从而制约他们在城镇的就业、生活和发展。

（三）农民外出务工其他方面的问题

当前，农民外出务工还遇到其他方面的问题。第一，留守问题。调查发现，女性外出务工农民的务工收入是1612.77元／月，而男性外出务工农民的务工收入是2126.77元／月，男性农民的务工收入比女性高是造成“丈夫务工，妻子留守”的原因之一。留守在家的妻子生理上、心理上和精神上有巨大的压力，影响到他们的夫妻感情和婚姻生活的稳定。由于父母双方或一方进城打工，使相当多的儿童不能与父母生活在一起，形成大量的留守儿童。留守儿童由于长期缺少父母的教育与关心，对他们的情感交流、心理健康、生理成长和学习成绩等方面产生许多不利的影响，并对他们成长后的社会认知、心理和行为方式都产生巨大的影响。第二，经济问题。调查数据显示，农民务工收入均值为1940.45元／月；农民务工费用均值为762.04元／月，扣除费用后农民务工收入只有1178.41元／月，如此低的务工净收入，他们想在城镇就业、生活和发展谈何容易。第三，融入问题。部分城镇当地居民对进城务工的农民持有片面的、感性的看法，从而对进城务工的农民有歧视的行为，造成二者很难和谐相处，使务工农民很难融入城镇社会。调查数据显示，进城务工的农民与城镇当地居民相处“容易”的比例为28.7%，与城镇当地居民相处“比较容易”的比例为38.2%，二者之和为66.9%；与城镇当地居民相处“一般”、“困难”和“比较困难”的比例分别为25.0%、6.0%和2.1%，三者之和为33.1%。

二、对策和建议

（一）积极推进相关政策制度改革

我国现行的二元户籍制度是限制农民外出务工的主要政策制度障碍，因此，应根据《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办2011年2月26日印发）的精神，把实行外出务工农民进城就业落户政策作为解决问题的突破口。通过对户籍制度进行改革，消除农业户口与非农业户口之间的界限，也消除了农民与非农民的身份差异，为解决外出务工农民问题准备了制度性的条件。许多用人单位录用务工农民后，在岗位的分配，报酬的发放等方面，与单位的正式员工是实行不同的政策制度，不能做到务工农民与拥有城镇居民户口的正式员工一视同仁。因此，应对现行的就业政策制度进行改革，做到务工农民与企事业的正式员工身份相同、权利一样、地位平等。现行的教育政策制度造成农村教育水平落后，是造成农民以及农民工整体素质低的主要原因，农村落后的教育水平不改变，就不可能培养出高素质的新一代农民和农民工。因此，应对现行的教育政策制度进行改革，加大对农村教育的扶持力度，建立优质的农村基础教育体系，加强农村的各类教育。另外，现行的教育制度使农民工的子女无法或很难在城镇公办幼儿园和公办中、小学校上学。因此，应对相关不合理的教育政策制度进行改革与调整，解决农民工子女在输出地或输入地就近接受学龄前教育和义务教育，让其子女在就读学校所在地参加中考、高考等各种升学考试。

（二）其他的对策建议

加大外出务工农民培训工作，提升外出务工农民的人力资本。人力资本的提升，除了正规的全日制普通教育以外，相关的就业职业培训具有十分重要的意义。鼓励和引导外出务工农民在城镇参加各种成人教育、继续教育、就业职业培训，进一步提升他们的人力资本，这不仅有助于促进他们转化为现代工人，也为其真正融入城镇社会提供可能性。政府要进一步加大对收入分配的改革和调控力度，不断提高农民外出务工的工资水平，建立健全农民外出务工的工资支付保障机制，改变农民外出务工收入较低的局面，为外出务工农民在城镇生活、定居和发展奠定必要的经济基础。统筹城乡发展，促进外出务工农民城镇就业，逐步实现外出务工农民在工作报酬、子女入托入学、医疗卫生、住房保障以及其他社会福利和公共服务与城镇当地居民享受同等待遇。培养城镇当地居民和进城务工农民的“换位思考”能力，从而减少城镇社会的不稳定因素，这样也有利于二者之间的交往，促进二者和谐相处。

［1］李强，龙文进.农民工留城与返乡意愿的影响因素分析［J］.中国农村经济，2009（2）.

［2］莫艳清.新生代农民工市民化倾向及其影响因素的研究［J］.武昌理工学院学报，2012（1）.