化工建设项目环境影响技术评估探析

2013-08-15杨光忠欧阳明

武汉船舶职业技术学院学报 2013年3期

关键词：专家库导则环境影响

杨光忠欧阳明胡湘

（1.武汉工程大学环境与城市建设学院，湖北武汉 430074 2.武汉丰睿科技有限公司，湖北武汉 430074）

从1973年提出环境影响评价的概念，我国的环评工作走过了40年历程。在这40年中，环评工作发挥了参与宏观调控、促进经济结构调整和节能减排、维护人民群众环境权益的作用。

1 化工项目环境影响技术评估现状

1.1 化工建设项目的特点

（1）生产工艺复杂多样。不同的化工产品其化学工艺路线不同；相同的化工产品采用的原辅材料不同，其生产工艺路线也不同［1］；即使采用同一原料和辅料，其生产工艺因技术水平和管理水平不同也千差万别。

（2）生产设备防腐要求高。化工生产所涉及的物料多具有腐蚀性，生产时对各种釜、槽、塔、罐、泵及输送管道的防腐要求较高，有的物料既具有腐蚀性，又具有氧化性，因此对生产设备的制作材料和制作工艺要求特别高。如硫酸、盐酸、硝酸、二氧化硫、硫化氢、氨等物料，极易腐蚀生产设备，在高温、高压条件下生产时，问题尤为突出。

（3）环境风险影响因素复杂。化工企业的物料大多具有易燃、易爆、高挥发性、强腐蚀性、强氧化性、有毒有害等特性，属于危险化学品；生产时往往处于高温高压危险状态，因此化工企业存在的潜在环境风险要比其他行业严重。

（4）污染物种类多处理难度大。由于化学反应过程中反应机理较复杂，溶剂介质多，且反应不完全，故反应和加工时产生的废水、废气、危险固废的成分相对复杂，增加了治理难度。

（5）环境污染危害大。化学工业污染物许多具有致癌、致畸、致突变等危害作用。现代医学证明，在致癌因素中，环境因素约占80%，其中有毒化学物质占80%，在有毒化学物质中有毒有机物约占95%［1］。

1.2 化工建设项目的环境影响技术评估现状

（1）技术评估规范性体系建设

近几年来我国相继出台了化工项目环评及其技术评估必须严格执行的规范性文件。如《关于加强化工园区环境保护工作的意见》（环发［2012］54号）、《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》（发改工业［2006］1350号）、《关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知》（环办［2003］28号）等。同时，出台了与化工项目环评相关的规范性文件如《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发［2012］77号）、《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发［2012］98号）等。为科学引导并规范化工项目环评和技术评估提出了明确的要求。同时为促进、规范、指导我国化工项目环评工作和技术评估工作，我国在出台环境影响评价技术导则总纲、大气环境、地面水环境、声环境、地下水环境、生态影响等导则的基础上，针对化工项目加快出台了建设项目环境影响评价技术导则农药项目、石油化工项目、制药项目和环境风险评价技术导则等。

这些规范性文件和技术标准的颁布实施，使我国的化工项目技术评估质量有了很大提高，严把了环评质量关和审批关。

（2）技术评估机构建设

①建立了环境影响技术评估机构。为推进我国建设项目环评评估工作，全面提升环评评估业务的规范化和专业化水平，国家环保部和许多地方环保部门相继成立了环评技术评估机构。各级评估机构强化日常管理，建立健全了技术评估质量管理体系和各项评估管理制度，不断提高技术水平和能力，充分发挥了评估机构的技术支撑作用。

②努力培养高素质的评估队伍。国家和地方环保部门每年都组织多场不同规模的技术评估业务培训会、经验交流会、综合业务竞赛等。对建设项目环评审批相关的法律法规、工作方法及工业与非工业类建设项目审批要点，特别是化工项目的审批要点进行学习、探讨和经验交流。同时，积极组织开展化工项目技术评估专题调研活动，研究工作中遇到的新情况、新问题，提出妥善的解决办法。

③技术评估基础数据库开始建设。各地逐步开始建设环评基础数据库和污染源跟踪数据库，有的地方基本建成了环评信息共享机制和交流平台。建立和完善了环评质量标准考核体系，使检验环评质量和效果、考核环评机构和相关专家具有了系统的标准。

（3）技术评估专家库建设

建设项目环评文件技术评估会是建设项目环评审批的重要环节。各级环保部门加大了环评技术评估专家队伍的建设力度，明确了参与建设项目环评技术评估专家的准入门槛和责任制度，建立和完善了专家库及动态管理机制，强化对专家的管理，逐步优化专家队伍，提高专家整体水平。通过专家技术评估会对不符合要求的建设项目严格把关，保证了环评审批的公正性和科学性。

2 化工项目环境影响技术评估工作中存在的主要问题

（1）技术评估标准覆盖面小

化工产品（原料）种类很多，用途很广。目前化学品在全世界有500～700万种之多，在市场上出售流通的已超过10万种，而且每年还有1000多种新的化学品问世。因此要做好化工项目环评技术评估工作，仅仅依靠现有的技术评估导则、农药类、石油类、制药类化工项目环评导则是远远不够的，不能完全满足化工项目环评和技术评估需要。

（2）现有技术标准不够完善

建设项目环评技术评估会意见直接影响建设项目环评文件的修改和审批，以及将来的环评工作。在《建设项目环境影响技术评估导则》（HJ616－2011）中对技术评估专家库建设未作规范性要求，专家库建设无章可循。

对建设在化工园区，且园区的规划环评已审批的建设项目，该项目与区域发展规划、城镇总体规划、开发区发展规划的符合性评价能否简化；对环评文件中附有项目备案证、用地许可证、规划红线图等的化工园区内的化工项目，对产业政策的符合性、土地利用规划的符合性评价能否简化等，避免重复评估，提高评估效率的要求等在导则中不明确。

（3）基层环评专家库亟待建立和完善

目前，有些地方环保部门建立了技术评估专家库，但仍有很多地方未建立专家库，有的环评项目技术评估会专家邀请的随意性很大。有的没有专业技术职称或没有高级技术职称，有的专业与要评估的内容相距甚远。特别是化工项目环评技术评估工作技术难度大，涉及化学工艺、机械设备、腐蚀工程、环境工程、环境管理、安全工程、环保法律及环境影响评价等多方面的知识，要求专家对所涉及的领域具有较高的专业水平，但个别专家不能完全胜任化工项目的技术评估工作。因此，对技术评估专家设置明确的准入条件是技术评估工作的需要。建立和完善专家库在县、地市级技术评估工作中显得更加迫切。

（4）工程分析技术评估不够深入

工程分析是环境影响评价中分析项目建设影响环境内在因素的重要环节［2］。工程分析成果是各专题评价所必须的基础资料，其所提特征参数，特别是污染物的排放环节和最终外排量是开展影响预测不可缺少的数据［3］。

许多化工产品特别是精细化工产品全国的生产企业少，甚至全世界生产的企业也没几家。对这类项目的环评所能收集的资料较少，其污染物的产排污量不可能从类比调查获知，只能依靠建设单位的小试、中试资料分析获取。由于建设单位对小试、中试资料严格保密，其所提供的资料不全或已作“保密性”修改，因此，对这类项目的工程分析，必须结合化工生产的特点进行系统的分析和推理才能完成。目前，在许多化工项目特别是精细化工环评文件工程分析中，化学反应原理、或化工生产原理不详，化学反应方程式特别是副反应方程式不全面，很难判断反应过程会产生哪些副产物或污染物。有的对生产工艺过程叙述不清楚，难以判断其产污环节分析及其产污环节图的正确性。有的物料平衡未结合生产过程的转化率和收得率进行分析，其物料平衡采用“黑箱理论”式的简易图，技术评估会上难以判断其数据的真实性和可靠性。环评中的物料平衡与工程设计中物料平衡有所区别的是，工程设计中考虑主要原料和产品的投入和产出，而忽略了其他排入环境的那部分损失量，在环境影响评价中物料平衡主要侧重损失的部分以何种形式和何种途径进入环境［4］。目前，对许多化工项目环评文件的工程分析技术评估不够深入，导致其污染防治措施评估缺乏基础技术数据。

（5）污染防治措施评估不够具体

许多化工项目环评文件的工程分析技术评估不够深入，导致对每个废气产污环节的废气产生量是多少、废气污染物的组成均不清楚，难以判断项目需要的废气污染防治设施的台（套）数，也难评估其污染治理技术或工艺的可行性，更难以评估废气污染防治效果。有的环评文件不结合废气中污染物的组成和特性。只要是含尘废气就采用布袋除尘器，不考虑高温废气对滤布的影响或废气中水蒸汽结露对布袋除尘器等的影响。同样，由于工程分析技术评估不够深入，导致对每个废水产污环节产生的废水量是多少、废水中污染物的组成不清楚，难以判断这股废水是否需要预处理或单独处理，应采取什么废水处理工艺，能否做到稳定达标排放等，难以评估其可行性和可靠性。有的废水中盐含量相当高，仍然采用生化法处理高浓度、高盐量的有机废水。有的废水污染物中含大量芳香族化合物，却没有破苯环的措施和设备等。

（6）环境风险评价技术评估关注度不够

化工项目环评文件中必须设置环境风险评价专章，并附建设单位的环境风险应急预案。在技术评估会上，对环境风险应急预案的关注多流于形式，对预案是否结合项目危险品的理化性质、毒理性、企业的平面布局及周围的环境敏感目标分布，提出有针对性的环境风险防范措施关注度不够。同时，许多化工项目建设在化工园区，对建设项目发生环境风险可能影响周边相邻企业的正常生产或导致相邻企业发生链式反应的风险事故分析重视得不够。

（7）环境防护距离设置要求不具体

以前涉及无组织排放的项目，在现行国家标准中尚有效的各行业卫生防护距离标准，可直接将该标准作为设置卫生防护距离的依据。对于没有相关行业卫生防护距离标准的项目，应通过计算设置项目的卫生防护距离。2009年4月1日新大气环评导则实施以后，排放无组织废气的项目应计算和设置大气环境防护距离，但是否还设置卫生防护距离没有明确。特别是对于没有相关的行业卫生防护距离标准的项目，是否还需计算和设置卫生防护距离，在大气导则和新修订的总纲中均没有明确。有的专家建议按发生环境风险事故的事故源强预测出的半致死浓度范围作为大气环境防护距离范围。因此，细化环境防护距离的设置要求势在必行。

3 完善化工项目环境影响技术评估工作的建议

（1）完善技术评估标准体系

本着先易后难的原则，组织专家、企业技术人员等编制发布更多的化工类建设项目环评导则，如优先研究制订盐化工、磷化工、合成氨工业和涉及重金属的化学工业的环评导则，将化学工业中产生重金属污染、持久性污染物的工业作为优先发布的对象。同时，对现行的环评导则进行及时的修改和完善，以提高技术评价的效率，增强针对性。

（2）规范技术评估专家库

为充分发挥专家评审会的作用，必须规范技术评估专家库的建设。一是要明确环评项目专家的准入门槛和责任制度；二是化工项目技术评估专家库建设，应包含化学工艺类、化工设备类、安全工程类、环境工程类、环评类等专家；三是对库内专家进行培训和考核。保证环评审批的公正性和科学性。

（3）精细化评估环评文件

在化工项目工程分析中，首先应审核其是否明确了项目化学反应原理和化工生产原理，是否写出了所有的主、副反应方程式，是否配平方程式。根据化学反应方程式判断每个生产设备或工序物料中的物料组成及物料平衡分析是否正确。其二应依据其详细的生产工艺过程（按工序或设备）说明，判断其产污环节分析的正确性，并核实每一环节产生的所有污染因子，判断生产工艺流程及产污环节图是否正确，图文是否对应。其三是根据原辅材料消耗量和其产品标准、化学反应方程式，关注原辅材料所含杂质和反应生成物中，是否涉及重金属、剧毒或高毒物、持久性污染物（若排入环境）以及影响污染防治效果的物质，并核算其含量是否正确。其四是根据同类企业生产过程中物料的转化率、产品的收得率，或中试过程中物料的转化率、产品的收得率，结合每种物料的物化性质、专家的化工工程知识及工序的能量平衡分析，评估其物料平衡分析和水平衡分析的正确性。其五是查看环评文件中是否有物料平衡和水平衡图、表，图和表是否一一对应。如物料中涉及重金属、剧毒或高毒物、持久性污染物（若排入环境）则查看是否有这些特征污染因子的平衡分析，是否做到图表对应，并根据物料平衡分析和水平衡分析评估其污染物源强数据的可信性。

在评估污染防治措施时，应根据工程分析得到的废水、废气、固体废物中污染因子的种类和数量，结合各污染因子的物化性质、毒理性，判断其污染防治措施的可行性和可靠性。

评估环境风险专章时，应根据重点危险源分布，评估其环境风险预测结果的准确性，查看环境风险防范措施是否全面、有针对性，并重点评估建设单位环境风险防范措施的可行性和可信性。关注环评文件中是否按《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（环发［2013］10号）要求落实环境污染责任保险。