尹 跃

（中国海洋大学 法政学院，山东青岛266100）

我国既是一个大陆国家，又是一个海洋国家，300多万平方公里的海洋国土面积造就了十分充足的海洋资源，同时也带来了巨大的利益和财富。和谐发展强调更有效地开发利用海洋，发展海洋事业和保护海洋生态环境同步进行从而保证最大程度地实现海洋利益，而这些利益目标的实现都依赖于政府制定相应的海洋战略与公共政策进行支撑和保障，换句话说政府如何制定有效的海洋战略与公共政策方案对于实现海洋利益最大化目标起着至关重要的作用。

海洋战略与政策不仅是海洋管理活动柜的基础和规范，也是海洋管理的基本手段，同时还是海洋管理的重要组成部分。在海洋管理的制度框架体系中，海洋政策处在这一框架的最高点，对海洋管理全局起影响和制约作用。海洋政策在建构和执行过程中稍有偏差，就会影响海洋管理的整个过程，并最终影响到海洋事业的发展。因此，要保证海洋政策制定的科学合理，执行的高效有序，就必须加强和完善海洋政策评估工作。

海洋战略与政策评估是指海洋政策评估主体根据一定的政策评估标准和程序，对政策系统、政策过程和政策结果的质量、效益、效果等方面进行评价或判断的一系列活动，其目的是改善海洋政策系统，提高海洋政策决策质量，保证政策目标实现。海洋战略与公共政策评估是监督海洋战略实施进程、及时纠正偏差、确保战略实施结果基本上符合预期计划的过程。……