商务部国际贸易经济合作研究院 张丹

1 全球新一轮产业技术革命推动全球制造业走向重大变革

1.1 劳动力成本要素在制造业全球布局中的重要性逐渐弱化

在过去几十年当中，国际产业分工不断细化，推动外包、境外生产和产业链全球化的兴起，跨国企业选择在中国和印度等低工资国家投资设厂。而随着制造业数字化的不断推进，信息高科技等智能行业对制造业渗透加强，传统制造业逐步步入“无人化工厂”式的生产路线，高性能工业机器人的使用，使工厂效率获得极大提高，直接从事制造工作的工人数量下降，制造业不再是吸纳就业的托盘，劳动力成本在总成本中的比例下降，使劳动力成本要素在全球生产布局的重要性不断弱化。

1.2 欧美等发达国家在高端制造模式中重新找到制造业复苏动力

在传统大规模批量生产技术条件下，企业间进行同质化竞争，市场竞争以价格竞争为主，随着新一轮产业技术革命的到来，传统流水线制造模式向个性化定制模式转型，产品制造设计过程与制造过程进一步整合，制造业向产品设计、研发、销售等服务业延伸，制造业与服务业融合，向高端制造发展。在新一轮产业技术革命中，欧美等西方发达国家汲取经济虚拟化和产业空心化教训，选择贴近客户的厂址，将核心生产部门迁回国内，在高端制造模式中推动制造业回流。

1.3 以全社会协同制造为特征的新型工业形式即将兴起

在新一轮产业技术革命中，互联网的重要性与日俱增，随着在线服务的广泛应用，从产品设计到定价销售，用户参与生产制造流程的程度不断提升，全新的制造工艺、机器人通过新型在线协同制造服务，形成新型生产组织形式，形成制造业生产、决策和就业的协同化、社会化，互联网带来的“众包”模式正在兴起，制造业活动更加灵活，经济型小批量生产成为可能。

1.4 新兴产业加速孵化并逐渐成为制造业发展中新的增长动力

为在新一轮产业技术革命中赢得竞争优势，各国加快培育新兴产业，力争通过发展新技术、培育新产业，抢占世界经济科技战略制高点，美国推出“美国创新战略：确保经济增长与繁荣”，欧盟推出“欧洲2020战略”，俄罗斯推出“俄罗斯联邦2020年创新发展战略”，日本推出“新成长战略”，韩国推出“2020年产业技术创新的战略思路”。在这轮革命中，高端智能软件、云计算、新型显示与存储方式将为全球市场带来新的商机，新一代信息技术、新材料与新能源等战略性新兴产业将成为新的增长引擎，创造新的需求与增长点。

2 全球新一轮产业技术革命对中国制造业“引进来”的影响

2.1 传统制造业竞争优势下降，稳定利用外资难度加大

改革开放三十多年来，我国凭借低廉的劳动力成本，备受外国投资青睐，成为跨国公司“外包”的重要生产加工基地。近年来，这种外贸优势正在丧失，中国的劳动力成本以每年约20%的速度增长，考虑到物流、关税、工业用地及其它成本，中国的制造优势都受到削弱。一些劳动密集型产业正在从中国沿海地区向外转移，部分转移到劳动力成本较低的内陆地区，许多公司采取“中国加一”战略，在其他成本更低的亚洲国家另外设立制造基地，将生产转移到孟加拉、柬埔寨、印度尼西亚和越南等东南亚地区。

新一轮产业技术革命的到来将加速这个过程，随着制造业数字化变革，直接从事制造工作的工人数量下降，劳动力成本在总成本中的比例下降，特别是自动化投入的提高，企业主可以利用机器人来降低劳动力成本。在此背景下，工资成本在制造业区位选择中的重要性下降，一些工作岗位向发达国家回流，外商投资减少，制造业稳定利用外资规模难度加大。

2.2 发达国家重振制造业，高端制造业引资竞争不断增加

为应对低成本制造商带来的产业空心化教训，弥补经济虚拟化的不足，欧美将重振制造业特别是高端制造业作为战略重点。美国公布《重振制造业框架》，提出“先进制造业伙伴计划”、《美国创新战略》等法案和倡议，大力扶持制造业企业发展，以税收优惠等杠杆推动海外制造业回流。奥巴马政府积极推动科技成果市场化进程，与产业界联合投资先进材料、生物制造、替代能源等关键技术研发。英国视制造业复兴为经济增长的重要突破口，投入5100万英镑建立9个创新制造研究中心，提出将投入1.25亿英镑促进英国制造业全球竞争力的提升；澳大利亚组建制造业振兴高级别工作组，投资建设先进制造技术教学与科研中心。

2.3 制造业引资结构改善面临新契机，有利于提升利用外资综合效益

面对本轮产业技术革命的发展机遇，我国在保持传统制造业发展的同时，抓住契机，加大对高端和先进制造业的重视，推动我国抛弃工业制造获利的简单模式，转而依靠技术、信息、品牌获利，实现从加工型制造业向复合型制造业转变。依靠创新创造市场，鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心等公共技术服务平台，加大对自主创新和科技研发投入力度，重点突破新一代信息技术、先进材料等一批核心关键技术，推动引资、引技与引智相结合，引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变。

3 新一轮产业技术革命对中国制造业“走出去”的影响

3.1 招商引资力度,助推制造业双向投资趋向平衡

发达经济体积极扶持制造业回流，以美国为例，设立“选择美国”办公室，鼓励海外资本加大对美实体经济投资，这在加紧全球资本紧张局面的同时，也为我国制造业走出去提供了新的机遇。长期以来，我国制造业走出去规模总体偏小，企业国际化水平不高，海外市场资源利用不足是我国对外开放中所面临的突出问题。如何把握欧美加大招商引资机遇，重点对海外实体经济特别是具有技术优势的高端制造业投资，统筹“引进来”与“走出去”，推动国内有条件的企业与欧美产业技术变革接轨，提高利用两个市场的能力。

3.2 批量制造生产展现优势，我国民营制造业走出去面临新机遇

新产业技术革命中，数字、创意和设计将改变产品和服务的生产方式，大量的小型经济主体与初创企业将可能提供创意和创新。由于新材料、更廉价的工业机器人的发明，无数的中小企业和民营企业家将从中受益，加上丰富的在线服务和三维打印机的推广应用，小企业能够经济地生产小批量产品，且更具有灵活性和个性化，在未来制造需求中优势凸显。我国民营制造业企业是我国制造业“走出去”的重要力量，其中蕴涵着数量众多的、机制灵活、创新能力强、成长性较高的科技型中小企业特别是科技型小微企业。在这轮产业革命中，如何更好地发挥民营企业的创新能力、创新潜力和创新动力，加快民营制造业企业走出去将变得尤为重要。

3.3 制造业价值向服务业延伸，推动制造业产品出口向制造业新优势转变

新一轮产业技术革命将推动制造与服务联系更加紧密，形成制造业与服务业相结合的新型商业模式；二是由产品所提供的服务所决定。我国是制造业大国，但远未成为制造业强国，特别是长期以来在国际市场上依赖简单加工制造获利，这一轮产业技术革命为我国加快培育制造业出口新优势带来契机，要推动企业从传统的生产成本优势向技术、品牌、服务为核心的新优势转变，促进“中国制造”向“中国创造”与“中国服务”转变。

[1] 宋湛.中国要素市场分割对制造业的影响分析[J].经济与管理,2005(07).

[2] 赵自芳,晋川.中国要素市场扭曲的产业效率损失——基于DEA方法的实证分析[J].中国工业经济.2006(10).

[3] 赵自芳.生产要素市场扭曲的经济效应[D].浙江大学,2007.

[4] 王志华,陈圻.长三角省际贸易强度与制造业同构的关系分析[J].产业经济研究,2007(01).

[5] 袁鹏,陈圻,胡荣.我国制造业的结构效率与生产率度量——基于技术异质的结构效率模型[J].系统工程,2007(07).