石 磊

我国自改革开放以来，越来越多人常年在非户籍地工作和生活，导致出现特有的“人户分离”现象。随着人口流动逐年增加，“人户分离”现象也变得越来越普遍。根据国民经济和社会发展统计公报数据，2011年全国“人户分离”的人口为2.71亿人，其中流动人口为2.30亿人；2012年全国“人户分离”的人口为2.79亿人，其中流动人口为2.36亿人。从这些数据中我们就能看到经济社会的快速发展已经给社会管理提出了新的难题，带来了更大的挑战。济南市历下区大明湖街道办事处南北历山和舜井社区居委会（这实际上是两个居委会，合署办公）就是济南市面临“人户分离”最为严重的一个社区，近些年来，他们逐步摸索总结出了一套行之有效的应对措施。

一、社区人户分离的原因分析

南北历山和舜井社区地处济南市历下区大明湖街道办事处，位于大明湖南门，按察司街北部。由于老城区大明湖扩建改造，原社区变成了现在大明湖的开放区域，已经没有实际可居住区域。从2004年开始拆迁到2008年全部拆完，南北历山社区和舜井社区有约3000多拆迁户，共计7000余人迁出，已经有约500户左右陆续将户口迁移。截止2013年7月10日，户籍在南北历山社区的有887户，共1832人，无一人居住在此；户籍在舜井社区的居民有1612户，共3761人，其中居住在舜井社区的有251户，752人。这2248户“人户分离”的居民分别居住在济南五区，主要聚居在盛福花园、明福苑、舜清苑、清河小区、泉城花园和友谊苑小区。根据社区居民的具体情况，造成人户分离的具体原因有如下方面。……