李锡炎

（四川省委党校，四川 成都 610071）

党的十八大明确提出要 “加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。[1]加强非公企业党的建设，强化党组织在非公企业的地位和作用，是新形势下拓展基层党建工作领域面临的新任务和新课题。随着非公企业的快速发展和从业人员的激增，从理论与实践的结合上探索科学化、制度化、规范化的政治引领机制，提高非公企业党的建设科学化水平，充分发挥非公企业党组织政治核心作用和政治引领作用（简称“两个作用”），已成为当下党的建设重大的理论问题和亟待解决的现实问题。

一、发挥非公企业党组织政治引领作用的关键在于机制创新

着力构建非公企业党组织政治引领机制，是非公企业党组织发挥“两个作用”的前提和基础。政治引领机制是非公企业党组织政治核心地位的外在体现和制度支撑。非公企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，最终要靠体制机制来落实和保证。只有以科学的政治引领机制为载体，才能充分发挥非公企业党组织的“两个作用”，真正从大政方针上引领企业全面协调可持续发展，彰显非公企业党组织的政治核心作用。因此，着力构建科学化、规范化、制度化的政治引领机制，是扩大“两个覆盖”、建好“两支队伍”、完善体制机制、强化工作保障，全面实现非公企业党组织职能职责的关键所在。

党的十六大通过的党章修正案，首次对非公有制企业党组织的地位和作用做出规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”党的十八大再次肯定了十六大、十七大对非公有制企业党组织的地位和作用的规定。根据党章和中央的规定要求，非公企业党组织的主要职责有6项，即宣传贯彻党的路线方针政策，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，建设先进企业文化，促进企业健康发展，加强自身建设。其重点任务，一是发挥“两个作用”，就是充分发挥党组织在非公企业引领政治方向、引领价值取向、引领企业文化、引领和谐稳定、引领人才队伍建设中的作用；二是扩大“两个覆盖”，就是扩大非公企业党的组织覆盖和工作覆盖；三是建好“两支队伍”，就是要建设好非公企业党组织书记和党建工作指导员队伍；四是完善体制机制，就是要完善非公企业党建工作领导体制和工作机制，建立健全非公企业党建工作机构，配强工作力量；五是强化工作保障，就是要加大经费投入和阵地建设力度，为党组织开展活动提供保障。

非公企业党的建设在探索中前进、在创新中加强，取得显著成绩。同时也要看到，非公企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，丰富和完善非公企业党组织政治引领机制在实践中还有很多工作要做。非公企业面广量大、类型多样，对民营、外资等不同规模、不同类型企业如何分类指导，增强政治引领机制的针对性和实效性，仍然是亟待破解的新课题。目前，非公企业党的建设在一些地方、一些单位并未受到应有重视。有的地方尚未把非公企业党建工作，特别是构建非公企业党组织政治引领机制问题纳入党委议事日程；有些非公企业党组织缺乏对切实发挥“两个作用”的战略思考与整体谋划，把握不住构建非公企业党组织政治引领机制的立足点，缺乏与非公企业生产经营实际紧密结合的有效载体，党建工作成效不彰。据国家工商部门统计，我国非公企业已达900多万家，增加值占国内生产总值的60%，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数。2010年底，全国非公企业中共有党员350多万名、党组织近30万个。非公企业已成为我国发展社会主义市场经济、推动生产力发展、扩大社会就业、满足民众需求、维护社会和谐稳定的重要力量。鉴于此，我们必须进一步提高对加强非公企业党的建设重要性的认识，从党和国家工作全局的高度把做好非公企业党建工作、构建非公企业党组织政治引领机制，作为新形势下党建工作的重要任务，摆在突出位置抓紧抓好。必须看到，加强非公企业党建工作，构建非公企业党组织政治引领机制，不仅是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，而且是非公企业发展创新、做大做强的内在需求。同时，也是加强党与非公企业广大职工群众的联系，扩大党在新社会阶层中的影响力、巩固党的执政基础和群众基础的迫切需要。

尽管党章对非公企业党组织的地位和作用有明确规定，非公企业党组织在发挥政治核心作用和政治引领作用方面有不少积极探索，积累了不少成功经验，但具体到某一非公企业党组织怎样发挥“两个作用”，以创新机制推进非公企业党组织的政治引领，特别是构建起切合自身实际的党组织政治引领机制，仍是一个需要深入探索的重要课题。

二、非公企业党组织政治引领机制创新的基本要求

非公企业党组织的地位和作用，从理论定位到作用发挥，从预期目标到实际效果，需要有一套科学可行的政治引领机制进行实践转化。所谓非公企业党组织的政治引领机制，就是能够充分发挥非公企业党组织的“两个作用”的体制机制，包括先进理念、工作制度、运作方式、科学方法在内的一整套制度和制度执行载体。科学化、制度化、规范化的非公企业党组织的政治引领机制，应包含以下基本元素和要求。

（一）坚持政治引领的主体性和主题性，从围绕主题、把握方向、调动员工积极性上创新非公企业党组织的政治引领机制

政治引领机制是非公企业党组织和党员主体地位、主体作用及其先进性，在企业发展与管理过程中的实现形式和制度体现。在深入贯彻落实科学发展观，推动企业科学发展，追求企业效益最大化的过程中，非公企业党组织和党员应发挥其主体地位主体作用，以党的政治优势和组织优势，整合所有个人的追求和愿望，特别是要激发出资人所具有的社会责任感和社会奉献追求使命感，加强对各种人员的正面引导，汇集为推动企业科学发展和社会和谐的正向动力，充分体现党的先进性和党员的先锋模范作用。

非公企业党组织的政治引领，主要是在企业发展政治方向、政治原则上把关导向，应当坚持把促进企业健康发展作为根本任务，抓住科学发展和社会责任两大主题，深入贯彻落实科学发展观，保证企业正确发展方向，促进生产经营管理，推动企业转型升级。为此，非公有制企业党组织活动在内容上，要紧紧围绕企业生产经营管理创新党的活动载体，如通过设立“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”，引导党员立足岗位作贡献、服务企业促发展。要把贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、引领建设先进企业文化、创先争优推动企业发展贯穿于党组织活动始终。特别是在企业面临宏观经济形势趋紧、生产经营受困之时，可通过组织开展“保增长、筑堡垒、作先锋”等活动，推动企业转变发展方式，引导职工与企业齐心协力共渡难关。在活动方式上，要改变“我说你听、我讲你做”等传统灌输模式，少开会多交流，实行单向灌输与双向交流的结合。在活动载体上，要充分依托现代信息交流平台，实现党的工作对企业党员和职工群众有形覆盖与有效覆盖的统一。

（二）坚持政治引领的科学性和包容性，从党组织“两个作用”与企业经营活动的最佳结合上创新非公企业党组织的政治引领机制

政治引领机制应符合非公企业党组织的角色定位，适应非公企业科学发展的需求和规律，体现企业管理的特点和规律。对如何增强政治引领机制的科学性，一些非公企业党组织缺乏思考，观念滞后，办法不多，开展党的活动一味套用国有企业党建工作模式，与非公企业运行机制格格不入。由于脱离非公企业实际，党的工作与企业生产经营管理活动脱节，开展党的活动老办法不管用、新办法不会用，故对于企业出资人和职工群众缺乏吸引力，难以取得实际效果。在政治引领机制中注入科学性元素，就要在处理党组织活动与企业生产经营活动的关系上坚持务实原则，即既要掌握原则性，又要体现包容性，紧紧围绕生产经营管理活动开展党的工作，切实遵照“三个结合”的基本要求，使党的组织活动与企业的经营活动有机统一起来。

一是坚持党建工作目标与企业发展目标的结合。要创新领导体制，建强组织体系。从重管理轻服务向管理与服务并重转轨，结合非公企业改革改制实际，改变企业出资人对党建工作的模糊认识和畏难情绪。要创新发展思路，确立共同目标。立足企业科学发展，建立党组织与企业行政联席会议制度，明确发展思路，确立共同目标。党组织活动要紧密围绕企业长远发展目标与阶段性中心工作，贴近企业、贴近员工、贴近生产，融合与服务于企业生产经营，实现企业党建与企业行政、经济运行、业务工作同部署、同管理、同考核。要创新企业文化，提高职工素质。积极推进学习型企业建设，着力培育知识型员工群体，坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，增强企业的凝聚力、向心力和战斗力。

二是坚持党的组织工作与企业人本管理的结合。首先要着眼队伍建设，实施人才工程。要坚持党管人才原则，建立健全非公企业人才引进和合理流动的柔性机制、鼓励人才创新创造的激励机制和人才的有效保障机制等，使非公企业人才工作走上系统化、规范化、制度化轨道。其次要着眼困难群体，实施关爱工程。健全党内帮扶激励机制，鼓励企业建立“党内关怀”基金；加大对困难员工的帮扶力度，在帮扶中体现党的先进性，切实让员工感到党组织的关怀。再次要着眼员工权益，实施温暖工程。要牢固树立“关爱员工就是关爱企业”的理念，着力从生产生活等方面关心员工，定期开展“问计基层群众、促进企业发展”活动，重点对员工普遍反映的热点难点问题展开调查研究，及时做出反馈，积极协调解决，切实维护职工权益，充分调动广大职工的积极性和主动性。

三是坚持党员作用发挥与企业生产经营的结合。要围绕生产经营活动，引导立足岗位讲奉献。比如采取为企业所需要、出资人所理解、党员所欢迎的方式，组织开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“岗位技术创新能手”竞赛等主题实践活动，积极为党员发挥作用搭建平台，使党员的先锋模范作用充分发挥在各自岗位上、体现到生产经营中，真正成为推动企业发展的不竭动力。要围绕急难险重任务，引导党员和职工冲锋在前做先锋。瞄准企业当前和长远发展中的瓶颈因素与困难障碍，通过设立党员先锋岗、成立党员突击队等，引导党员员工在急难险重任务面前勇挑重担。通过开展“访员工问计于管理、访客户问计于服务、访政府部门问计于政策”等活动，鼓励党员员工广泛听取相关各方意见建议，为企业攻坚克难献计献策，提供科学依据。

（三）坚持政治引领的规范性和实效性，从协调企业内部关系、整合力量上创新非公企业党组织的政治引领机制

构建政治引领机制，关键是把切实可行、实践有效的正确方法，升级到规范性的工作制度层面，使非公企业党组织在科学化、规范化、制度化的轨道上发挥“两个作用”。实践中，一些非公企业党组织参与企业生产经营决策或人才培养缺乏制度化保障，这就制约了党组织在促进企业健康发展中发挥应有作用。党的组织生活和党员发展、党员管理、党员评议等缺乏规范性要求，如发展党员培养考察不足、民主生活会的会前沟通不够等，影响了党组织自身建设和政治引领作用的发挥。因此，要结合非公企业实际，与时俱进地创新，确立切实可行的非公企业党组织发挥“两个作用”的保障制度。一方面为非公有制企业党组织配置更多的政策导向、思想工作、文化建设等方面的资源，切实把党建纳入企业生产经营管理的制度框架，形成一心一意依靠党组织推进和谐企业发展的格局。另一方面，着力建立健全卓有成效的非公企业党组织工作制度，增强非公企业党组织活动的规范性和有效性。

非公企业党组织的政治引领，一定要根据企业发展和职工思想状况，有针对性地开展工作，不能生搬硬套国企模式，徒劳无功地搞“一刀切”。目前，有的非公企业党组织在发挥“两个作用”的方式方法上缺乏针对性和灵活性，把握不住工作的立足点和着力点，缺乏与非公有制企业生产经营实际紧密结合的有效载体，实际效果难如人意。强化非公企业党组织政治引领机制的实效性元素，关键是处理好两个关系。其一，处理好党组织与企业出资人的关系。要坚持合作原则，以细致入微的思想工作和卓有成效的工作绩效，争取企业出资人对企业党建工作的理解和支持，使二者结成精诚合作的命运共同体。非公企业党组织要紧紧围绕生产经营管理开展党的活动，帮助和支持出资人依法行使企业管理职权，助推非公企业又好又快发展。其二，处理好党组织与职工群众的关系。要坚持服务原则，把发挥党组织的整体效能与发挥党员个体的先锋作用有机结合起来，在服务党员职工过程中找到二者作用发挥的结合点。要始终保持同职工群众的血肉联系，积极向决策层反映职工群众的意见与诉求，通过工会等群团组织依法开展活动，切实维护职工群众合法权益。要积极宣传贯彻党的路线方针政策，宣传解释企业改革发展愿景和措施，在团结凝聚职工群众为促进企业健康发展建功立业中增强党组织的凝聚力向心力。

三、坚持非公企党组织政治引领机制的系统性整体性和协调性

建立健全非公企业党组织政治引领机制是一项系统工程。对于怎么样创新非公企业党组织的政治引领机制的问题，要有全面系统的统一谋划。要正确把握非公企业党组织政治引领机制创新的价值目标，增强非公企业党组织政治引领机制创新的系统性、整体性、协调性。

（一）坚持引领企业发展方向，为解放和发展生产力提供政治保障

党的十八大报告强调：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。”并指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心地位。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。”[1]非公企业党组织引领企业发展方向，就要按照科学发展观和十八大精神，引领非公企业坚定不移地以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，始终不渝地走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，促进生产力的解放和发展，把广大职工的智慧和力量凝聚到创新发展上来，不断提高发展生产力的能力和水平，引领非公企业做大做强做优。

在引领企业发展方向上，非公企党组织结合企业生产经营实际，跳出“就党建抓党建”的传统思维定势，积极探寻非公党建与企业发展的最佳结合点，紧紧围绕促进企业发展这一共同价值取向，通过方式方法的创新，让企业党建工作围绕“解放和发展生产力”这一主题，突出“促进企业健康发展”这一主线，开展以“与党同心、与职工贴心、与企业连心，推进加快发展”为主要内容的“三心一推进”活动，团结带领广大党员与企业共克时艰、爬坡上行，做到党员活动阵地效能发挥最大、教育管理最优、建设成本最低，企业领导、党员、职工的普遍欢迎和拥护，实现党建与企业发展同步推进。

（二）坚持引领思想政治工作，为建设活力和谐企业激活强大能量

加强思想政治工作是非公企业党组织的职责和优势，也是非公企业党组织引领企业发展方向的重要途径。一个企业要做大做强做优，必须依靠加强思想政治工作，构建和谐企业，增强企业的凝聚力竞争力。在以经济建设为中心的社会主义市场经济新形势下，面对员工价值多元、利益多重、诉求多样的新特点，一些企业对加强思想政治工作的重要性缺乏认识，找不到开展思想政治工作的有效切入点和落脚点，企业思想政治工作的传统优势不复存在。非公企业党组织要始终把加强思想政治工作摆在党的工作的突出位置，引领思想政治工作的价值取向，把“推动科学发展，构建和谐企业”作为思想政治工作的主题和主线，致力于践行以人为本理念、激发职工积极性，精心打造活力和谐企业，把思想政治工作融入企业生产经营活动与和谐文化建设之中。通过企业和谐文化建设，塑造团结和谐、积极向上的企业精神，形成以党组织为核心的凝聚力和员工对企业核心价值理念和目标的认同，员工品质和企业可持续发展同步提升。

非公企业党组织引领思想政治工作，关键是在践行以人为本理念上出实招求实效。非公企业党组织应坚持把思想政治工作作为提升企业文化、体现员工智慧和素质的创造性活动，营造鼓励人们干事业、支持员工干成事业的企业环境，把关心人与尊重人、理解人与教育人、管理人和成就人统一起来。通过思想政治工作与员工的零距离互动，有效实现个人与群体、员工与企业发展需求的最佳结合，营造融洽和谐的企业工作环境、人际环境。一方面，引导职工把个人愿景融入企业的共同愿景，把实现企业发展目标与实现个人价值结合起来，通过组织力量增强自身力量，最终实现个人价值与发展目标。另一方面，强调企业在确定发展目标时，必须充分关注员工的个人愿景，鼓励员工提升个人素质，积极完善自我，更好地实现自我价值，从而为营造更加和谐的企业环境奠定坚实基础。

（三）坚持引领人才队伍建设，为企业创新驱动发展开发不竭源泉

企业做大做强做优，离不开人才队伍建设。党的十八大报告指出：“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力”。[1]非公企业党组织引领企业人才队伍建设必须适应新形势新任务的要求，在新的历史起点上谋划人才建设的新思路。

在加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略的条件下，非公企业党组织要引领企业人才队伍建设，必须把人才建设与实施创新驱动发展战略紧密结合起来，为企业创新发展上水平提供人才和力量源泉。非公企业党组织和企业管理者应当拥有识才的慧眼，善于发现那些具有创新思维、有巨大创新潜力的人才，有育人的本领，善于因材施教、因岗施教，制定针对性培训计划，有目标有步骤地进行培养，安排到关键岗位进行锻炼。更为重要的是强化创新型人才的创新意识，激发其创新潜能，为创新型人才打造展示聪明才智的广阔舞台，提供实现创新价值的必备条件，为企业管理创新和增强创新驱动发展新动力提供足够的人才储备。

（四）坚持引领党群共建同赢，为企业做大做强做优整合各方资源

党章明确规定非公企业党组织“领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”非公企业党组织有权力有责任领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，营造和谐融洽的环境，优化员工成长空间，引领党群共建共享、互促同赢。

在加强党的建设和企业科学发展过程中，党委坚持把党建带工建、党建带团建工作纳入重要日程。具体体现在“四个大力支持”上：大力支持群团组织开展建功立业活动，促进生产经营任务完成；大力支持群团组织开展科技创新活动，促进企业核心竞争力提升；大力支持群团组织开展民主管理和维护员工合法权益、关心关爱活动，促进企业科学管理；大力支持群团组织开展寓教于乐的特色活动，促进企业和谐稳定。企业和谐、环境温馨，对员工良好行为举止的养成起着潜移默化的影响作用。非公企业党组织要努力构建和谐环境，最大限度地调动员工积极性，消解各种不良情绪。要贯彻尊重人、理解人、关心人的原则，有针对性地解决员工群体的思想问题和实际问题，用良好的发展环境凝聚人心。引领党群共建同赢，必须把握当前企业体制改革中员工的心理变化，注重员工个体素质和企业群体素质的协调发展，形成良性互动，为企业做大做强做优整合资源，凝聚力量。

四、政治引领机制创新要在服务企业协调各方中体现有效性

非公企业党组织政治引领机制创新是否成功，关键在于在实践中是否行之有效，能否围绕科学发展和社会责任担当两大主题，在协调各方关系、服务企业发展中充分发挥引领作用，真正赢得企业领导与广大员工的信任和支持，彰显党的先进性。

（一）在融入服务与管理中体现政治引领作用

非公企业党组织在企业发展中具有政治引领的“三大优势”，即政策优势、人才优势、凝聚力优势。在企业发展和生产经营活动中，非公企业党组织政治引领机制，体现出“在服务中引领、在引领中服务”的优势。

一是围绕服务企业发展规划，组织开展解放思想、建言献策活动。在制定企业科学发展规划时，非公企业党组织应主动发挥政治引领作用，组织党员职工积极为企业确定发展目标建言献策，提出合理化建议。把实现企业改革和生产经营目标作为党组织开展活动的出发点和落脚点；把克服企业改革和生产经营中的难点，作为党组织发挥作用的重点；把解决员工思想、工作和生活中存在的突出问题，作为检验党组织开展工作成效的主要标准，注重给党员和广大员工以正面正向的教育引导。

二是围绕服务企业日常生产经营管理，开展创先争优、党员示范岗、党员责任区等活动。沿着企业生产经营管理链，把党组织的建设重点由党支部向党小组延伸，把党建工作重心下沉到作为生产经营管理链末端的党小组，以党小组作为党组织建设的第一着力点。

三是围绕服务企业和谐稳定，开展关爱职工活动。非公企业党建的政治引领作用，是一种凝聚人心、和谐企业的无形力量。政治引领必须在企业团结和谐中融合，在关爱职工中体现，让员工看得见、有感知、能认同。

四是围绕引导企业服务社会，参与社会公益事业，提升企业美誉度。一个成功的企业应时时处处体现社会责任，树立企业“负责任、有爱心”的良好社会形象。

（二）在协调各方、服务大局中发挥政治引领作用

非公企业党组织发挥政治核心作用和政治引领作用的一个重要方面，是着力处理好各方面利益关系和社会关系，善于把各方面的力量凝聚到落实党的方针政策上来，凝聚到实现企业发展目标上来，引导企业做强做大做优，又好又快地实现可持续发展愿景。

首先，协调好党组织、群团组织与企业的关系，在相互理解、相互支持、相互促进中体现党组织的政治引领作用。一方面，非公企业党组织要引导企业出资人真正认识开展党建工作的重要性，把党建工作作为企业健康发展的内在需求，增强企业出资人支持党建工作的自觉性。另一方面，党组织及其领导下的群团组织要以主人翁姿态想企业之所想、急企业之所急、帮企业之所需，在主动作为、周到服务、多做贡献中彰显党建工作的正能量，以“有作为”争取企业出资人的信任和支持，赢得党组织在企业中的应有地位。

其次，协调好企业与职工的关系，在促进企业团结和谐、共建共享中体现党组织的政治引领作用。企业党组织要充分发挥思想政治工作的优势，以理服人、以情感人，重视加强企业出资人与职工的沟通和协调，特别是做好劳资矛盾的化解和协调工作，切实维护员工的合法权益，努力实现企业内部和谐。既要引导企业主以人为本，依法经营，在稳定中求发展，又要教育员工顾全大局，消除顾虑，依法维权，杜绝过激行为。要以诚信为原则，妥善处理管理者与员工的关系，引导双方相互尊重，换位理解，使上下级关系更加融洽，在和谐企业中最大限度地发挥好各自的积极性和创造性。

再次，协调好企业与包括政府职能部门在内的各种社会关系，在整合社会资源、共促企业科学发展中体现党组织的政治引领作用。非公企业党组织拥有政策、信息、信用、信任等重要资源，在协调好企业与各种社会关系、特别是与政府职能部门的关系，整合各种社会资源上具有独特优势。要协调好企业与社会及服务对象的关系，要在企业内部加强社会责任意识教育，积极开展效能监察，营造风清气正的管理环境，使企业领导和每个员工认识到企业对社会必须承担责任和义务。非公企业党组织要尽职尽责地履行保证监督作用，既支持政府各职能部门依法行政，又要保障企业合法生产经营不受干扰，撑好减轻企业不合理负担的 “保护伞”，为企业健康发展营造良好的外部环境。既要主动为企业向政府职能部门争取政策、技术、资金、土地等多方面的支持，又要大胆监督企业依法经营，引导企业为国家为社会多作贡献，达到与社会和谐相处，与时代同步前行，在实践中不断完善党组织的政治引领机制，充分发挥党组织的政治保证作用。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2012.

[3]中共中央党校党章研究课题组.中国共产党章程编介（从一大到十六大）[M].北京：党建读物出版社，2004.