1984年4月13日，中央提出“在提倡一对夫妻只生一个孩子的前提下，可以有控制地对二孩生育口子开大一点。

随后，各省份、一些地市都相继出台适合各自地区人口状况的计划生育政策，并通过地方立法，以《条例》、《办法》等形式发布并执行。

2002年实施的《中国人口与计划生育法》也明确规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

梳理各地法规显示，九类人有条件生二胎：

（1）夫妻双方都是独生子女。

（2）农民。

（3）男方入赘并赡养老人家庭。

（4）矿工渔民等特殊职业。

（5）少数民族。

（6）归国华侨、港澳台同胞，夫妻一方是外国公民。

（7）夫妻一方是伤残军人（或是基本丧失劳动能力的残疾人）。

（8）第一个子女身体有残疾。

（9）再婚夫妻。