刘丽娜

（安徽新华学院，安徽合肥230088）

《国家中长期教育改革教育发展规划纲要》（2010-2020 年） 第四十条中提出要“完善中国特色大学制度完善治理结构”，明确提出“要加强章程建设”，各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。大学章程，在高校的运作过程中喻为“小宪法”，它规范了政府、社会及大学内部各权力主体参与大学管理的重要力量和基本手段。也是高校其他规章制度制度的依据与基础。 民办高等学校章程，是指为了保证民办高校依法自主管理和正常有序运行， 由民办高校的举办者根据《教育法》、《高等教育法》和《民办教育促进法》等法律法规，结合学校自身实际，按照一定程序，以条文形式，对有关学校办学宗旨及根本使命、管理体制及议事规则、学科设置及师生权益、资产来源及财务活动等重大事项做出原则性、基础性规定而形成的规范性文件。[1]民办高校的举办者大都为教育集团或企业投资办学，其办学更需要规范性的制度来约束，然而民办高等教育的管理实践中，民办高校的章程制定及实施的状况却不容乐观。

1 民办高校章程现状中存在的问题

1.1 制定主体不明晰

民办高校的管理主体的复杂性决定了民办高校章程制定主体不明晰。 民办高校大多实行的是董事会领导下的校长负责制，也有的是党委领导下的校长负责制，还有的是集团公司董事会直接领导，管理体制的复杂性导致了民办高校的章程的制定过程中主体不明确，主体混乱。……