□ 徐博嘉

（西南政法大学，重庆 401120）

行政协商制度属于行政法理论中的新兴制度，当前学界尚未对其进行系统性研究，属于行政法学研究的前沿问题。在当前行政法的运行过程中，由于行政立法、行政执法活动存在理论与制度上的缺陷，导致当前社会因“官民冲突”引发了诸多社会问题，集中体现为群体性事件的频发、公民“信访不信法”的高信访率、公民过激行为“暴力抗法”等等，由此致使政府公信力下降，甚至造成公民对政府的抵触情绪。面对现实，我们必须思考如何化解“官民冲突”。而以“和谐行政法律秩序”①即“和谐行政法”，是统一在“和谐”政治理念下，建立在我国公共行政发展历史和现状基础上，符合我国社会结构的行政法，是使行政法及行政法学具有主体意识，具有主体性的理论。和谐行政法新理念，可以完善行政法学理论体系和研究领域，有助于解决公共行政变革所引发的新问题，重新认识行政权和公民权、行政机关和公民之间的地位和关系。其核心是让行政法学具有自我意识。参见王学辉.和谐行政法律秩序的建构——基于“5.12地震”展现的行政法治化路径［J］.行政法学研究，2008，（04）.为价值追求的行政协商制度便在这样的背景下产生，该制度将“合意”融入行政活动中，并从长远的角度出发，起到了预防并减少潜在行政纠纷产生的作用，提高了行政效率，节约了行政成本。目前，虽有学者提出在行政活动中引入“协商”、“合意”等概念，但由于缺乏系统性的建构，并未形成一套完整的制度。……