□ 杨树森

督查是对领导的重要决策或工作部署的贯彻执行情况进行督促检查。古代没有与今天的督查工作完全对应的专门机构，但历代统治者为使自己的决策得到贯彻执行，也需要对行政系统内的衙署和官员进行督促检查，为此还设置了相应的机构，配备了相应的官职，建立了相应的制度。需要说明的是，古代对政令贯彻情况的“督查”与对官员本身的“监察”是结合在一起进行的，形式也是多样的。

一、最高统治者亲自巡视督查

《明史·职官志》说，“巡按则代天子巡狩”，这说明刺史或巡按的职责就是受派遣代替天子本人对地方行政官员进行监察和督查。《孟子·梁惠王》说：“天子适诸侯曰巡狩。巡狩者，巡所守也。诸侯朝于天子曰述职。述职者，述所职也。”这里所说的“述职”就是下级对上级的汇报，与它相对应的“巡狩”则是上级对下级的督查。从这个角度看，帝王为了督促地方政府贯彻执行自己的统治意志而亲自到各地进行视察，也是古代督查的一种形式。

天子出巡始于古代关于尧舜的传说，西周有“天子巡狩诸侯”的记载，春秋战国时期逐步演变为国君的行政视察。秦始皇灭六国后在帝位十二年，先后五次出巡，足迹所及，几达当时秦国的所有国土。后来的汉武帝、唐太宗、武则天、朱元璋、康熙、乾隆等一些有作为的帝王，都经常到各地进行巡视。

二、督查官员奉旨督查

监御史、刺史、巡按等受皇帝指派代表皇帝出巡，以检查诏令贯彻落实情况，这是古代对地方进行督查的最基本形式。……