□文/王雁冰

（新疆财经大学公共经济与管理学院 新疆·乌鲁木齐）

一、引言

在对财政支出进行分析研究时，往往需要对财政支出效果进行评价，那么以什么标准进行评价就显得非常重要。许多学者选择以财政支出对经济增长的促进作用来分析财政支出的效果，严成梁（2009）从财政支出及税收方面探讨了经济的长期增长问题；张淑翠（2011）以省级面板数据的平滑转移模型分析我国财政支出对经济增长非线性效应。但经济增长仅仅是财政职能中的一个方面，不能完全反映财政支出的整体效果。

党的十七大报告提出，要紧紧围绕推进基本公共服务均等化和主题功能区建设，完善公共财政体系。以基本公共服务均等化为主线加快我国公共财政体系建设也成为十八大报告财税体制改革的重要内容。鉴于基本公共服务均等化是当前财政所努力的主要方向，作为一种尝试，本文以基本公共服务水平和均等化程度作为地方财政支出效果的评价标准，对新疆各地州的财政支出效果进行评价。

二、财政支出效果实证分析

以基本公共服务水平及其均等化来测度地方财政支出的实际效果，首先要了解地方的基本公共服务状况，因此需构建评价各地区基本公共服务的指标体系，同时运用变异系数原理及方法，测度各地区基本公共服务水平，在量度各地区基本公共服务状况的基础上分析各地区的财政支出效果。

（一）指标选取。比照基本公共服务概念，根据目的性与客观性、独立性与可比性、可得性与经济性原则，选取了包括基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施4个方面指标在内的11个单项指标，构建指标体系。……