朱小元

扩大信息录入范围

当前，无论是在建设工程招投标中，还是药品器械采购中，都存在大量个人挂靠、借用他人资质参与投标的情况。中标后，挂靠者只需向被挂靠单位支付一定的管理费用，被挂靠单位不介入、不参与工程项目的具体实施和运作。一些挂靠者为获得非法利益或不正当利益，向国家工作人员行贿。此类行贿行为从刑法角度看是个人行贿（正是这种原因，使得当前录入到行贿犯罪查询系统的信息量比较狭隘，大多数是个人行贿，单位行贿的比较少），但这种行贿犯罪又不同于一般的个人行贿犯罪。为打击行贿犯罪，预防违法挂靠行为（特别是工程建设领域的挂靠，违反了《招标投标法》相关法律规定，是一种违法行为），对出借资质给他人的公司必须给予必要的威慑。建议对挂靠公司型的行贿人，不但要将行贿人本人的行贿犯罪信息录入到行贿犯罪档案系统中，而且要将被挂靠单位一同输入。如此，既有利于打击违规借用资质挂靠的行为，也可促使被挂靠公司加强对挂靠人的管理，防止行贿的发生。

根据建立行贿犯罪档案查询机制的动因，建议将对非国家工作人员行贿罪纳入行贿犯罪档案查询系统。既然一个曾经犯行贿罪的人可能再次行贿，那么曾经对非国家工作人员行贿的人，也很可能会对国家工作人员行贿。从这个层面上看，对非国家工作人员行贿的人，限制其参加某些经济活动，符合创设行贿犯罪档案查询机制的原意。……