史卫

公元前686年冬，寒风刺骨，满地冰霜，一群官兵押着辆囚车，冲风冒雪，急速行走在从鲁国到齐国首都临淄的大道上。囚车里坐着的叫管仲，在此前的齐国内乱中，他为公子纠争夺王位，刺杀公子小白，可惜一箭射在了小白的衣带钩上，得逃大难的小白最终取得胜利，登上齐国王位，是为齐桓公。齐桓公为报一箭之仇，命人将逃亡鲁国的管仲押解回国。

管仲被押回国后，齐桓公召见他，对他说：“你论罪当诛，但是听鲍叔牙说你很有才能，那你就先跟我说说治国的道理，如何才能解决齐国当前的困境。”后来，管仲一席话，听得齐桓公连连点头，十分满意，于是斋戒十日，拜管仲为相。

管仲究竟为齐桓公开出了什么样的药方，一下从死囚直接变成国家的宰相？他又会把齐国带向何方？

改革方案

管仲给齐桓公开出了一个政治、经济、军事改革相互配合的全面改革方案，作为商人出生的管仲，尤重视经济的发展，其财经改革最为突出。

管仲认为“治国之道，必先富民”，其改革也从富民入手。首先是减轻人民赋税负担。他减轻了农业税，改为两年一征，并按土地肥沃程度和当年收成调节税率。减轻山海池泽之税，但是实行季节性开放，既让人们能够利用自然资源，又能防止过度开发，保护自然环境。关市之征减到五十取一，后又改成只统计而不征税，促进商品流通以富民。

其次调整财政支出结构，减少宫廷用度和行政经费，增加“导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁”等辅助生产和“老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、振困、接绝”等“九惠”的社保项目支出。……