乔欣

乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，自上世纪80年代我国普建严格意义上的乡镇财政时起，乡镇财政所经历了职能被重视、强化、减弱以及转型的过程。尤其是在农村税费改革之后，它的建设却一直不尽如人意，真正步入管理与工作的规范化、制度化、法制化却是始于近些年的乡镇财政所标准化建设。

日前，本刊记者一行实地走访了河北省沙河市辖区内的多所乡镇财政所，切实感受到了当地财政所标准化建设带来的巨大变化。

职能转变

记者走访了白塔、赞善、册井、十里亭以及柴关5个乡镇财政所，前3个在2011年9月被沙河市确定为首批标准化建设试点，也是自那时起，沙河市正式步入乡镇财政所标准化建设进程。如今，记者所见的这5家财政所无论财税服务大厅和档案室的陈设，还是墙上悬挂的相关规章制度和业务流程以及不少于5人的工作人员编制，几乎如出一辙。

一位乡镇财政所所长回忆说：“我们这里在2005年取消农业税之后，财政所‘空壳化现象较为严重，我想这和全国大多数乡镇财政所情况差不多。乡镇财政所基础设施建设以及人员队伍建设几乎是停滞的，职能逐渐被弱化、边缘化。”

近年来，“三农”问题越来越受到重视，国家先后出台了多部强农惠农政策。同时，随着公共财政体系的完善和农村综合改革的推进，各级财政资金不断向农村倾斜，除各项涉农补贴外，落实到乡镇的专项资金也不断增加。作为落实财政强农惠农政策、推进改革与发展的最后环节，乡镇财政所不仅承担的任务愈来愈繁重，其管理水平直接关系到财政政策的执行效果。……