亓坤

虽然土地财政广受诟病，但是很多地方政府不得不承认，这是目前缓解地方债务压力最便捷有效的途径，在未来一段时期内，土地财政仍将持续。土地资源应该如何运作，地方财政如何构建稳定的财源？围绕这些问题，记者专访了农业部前政策法规司司长郭书田。

财力均衡

《新理财》：土地财政面临越来越大的挑战，您觉得解决土地财政的问题，首先要做好哪些方面的准备？

郭书田：人们常说地方债务和土地财政与我们国家的分税制有关，同时另一方面又认为，实行分税制有利于中央集中财力办大事，而且中央通过转移支付返还地方的财力大概有70%。我认为，在一定时期之内，中央集中财力办大事是可以的，但是我们国家不仅地域辽阔，而且行政层级还特别多。从基层调研的情况来看，在转移支付过程中，层层扒皮的情况非常严重，也因此造成高额的管理成本，真正落实于具体操作层面的资金很少。

所以解决土地财政的问题，首先中央和地方财政关系要进行调整，关键在于中央和地方的财力要均衡，不能偏向任何一边，财力无论偏向哪头都会出现大问题。因此要统筹兼顾，安排好中央财政和地方财政的比例关系。

其次，行政管理体制方面目前存在两个亟待解决的问题。一方面是行政级次多。到基层调研时，我发现目前村委会已经变成“准政府”。由于村干部的工资和平时村里的支出都是由乡政府开支，村一级已经成为乡政府的附属机构，也就是“准政府”。……