吴晓灵

财税改革是一个非常复杂的改革，也是我们今后改革非常重要的领域，因为财税改革直接反映了政府和市场的关系，政府和社会关系，还有中央政府和地方政府之间的关系。在这里我只讲一个非常技术性的问题，但也是建立一个科学的财税体制非常关键的问题，就是修改预算法为责任政府奠定法制基础。

预算法是责任政府的法制基础，是一部体现国家基本经济制度的重要法律，规范一个国家预算编制、审查、批准、执行调整、监督以及决算和其他预算管理活动的全过程，将政府全部收入与支出行为纳入法定程序，它既是政府经济权力分配的主要依据，也与公众生活和民众权利息息相关。

制定一部好的预算法，有利于建设一个公开、透明的责任政府，从加强社会建设，改善民生的角度来看，需要我们建立提供公共服务和保障民生的公共服务型预算。从民主法制角度来看，需要规范政府规范和收支行为的法治型预算。从推进政治体制改革发展人民民主角度来看，需要建立保障公众预算知情权公开透明型的预算，预算看起来是一个帐务问题，但是它实际上是和我们国家的经济建设，民主法治建设和政治改革密切联系在一起。

从上个世纪1908年美国第一次建立纽约市政府预算开始，到1929年美国大部分的州都建立了州政府预算和联邦政府的预算，被人们称为是美国上个世纪的进步时代。

这个进步就是从建立了预算制度，约束政府，建立责任政府开始的。……